二、国外公共体育服务发展经验的启示

上述国家在公共体育服务发展进程中，其经验与形式虽然较为典型，但诸如澳大利亚、挪威、法国等国家也具有表现出相应的独特价值。基于此，本研究结合对上述美国、英国、日本和德国公共体育服务发展模式的分析，可以看出它们分别代表了四种不同的发展类型。四种不同的发展类型，在国家公共体育服务供给的过程中，表现出不同的特色，对我国建设公共体育服务体系具有重要的借鉴意义。综合而言，本研究在系统分析国外公共体育服务发展模式的基础上，针对国外一些政策建议探寻其在我国的适用性，进而推进我国公共体育服务体系的建设。

表2-8 国外公共体育服务类型分析

（一）政府与其他组织密切合作是必要前提

无论在西方国家还是东方，公共体育服务政府责任都得到了政府的确认，同样，西方国家在公共体育服务供给过程中对其他组织的重视，实现了公共体育服务的效率。与其他组织合作，多种方式经营开发各类体育场馆设施，以便更好地向居民提供公共体育服务。例如，不少国家与地区在体育场馆经营管理中引入竞争机制，允许非政府组织、私营企业、外资企业等主体加入，采用PPP模式(公共服务民营化)等多种市场化、社会化方式，实现场馆设施运营的主体多元、形式多样、服务竞争与效果监督。政府联合其他组织共同监管公共服务供给质量。例如，澳大利亚环境与娱乐管理中心曾在政府相关部门的支持下，从核心服务、人员素质、基础设施及配套服务4方面，评估与监管各类休闲娱乐机构的顾客服务质量，包括体育娱乐公共服务领域的健身房、体育协会、高尔夫课程等。可见，公共体育服务的多元化供给框架在运作中需要因地制宜，政府要结合自身区域社会经济文化环境与公民公共体育服务需要、公共服务供给现状等制订实施相应的配套方案。

（二）重视公共体育设施的规范化

国外公共体育服务的发展和社区体育的推动具有密切联系，很多国家都将社区体育设施建设予以规范化，实现了体育设施建设、使用的标准化。例如，1989年，日本文部省制定的社区体育中心的建设标准有了很大的改进。同时，其他很多国家也都制定了社区体育建设标准。

我国也日渐注重全民健身设施的规范化，制定出台体育社区体育设施建设标准，区分了全民健身活动的类型与农民体育健身基地的规模（表2-9）。

表2-9 “十二五”公共体育设施建设规划

（三）体育设施管理的多元化模式

国外其他国家实施的体育设施多元化管理的经验，可以对我国农村公共体育设施管理提供经验。我国农村公共体育设施管理中，建议引入多元管理模式，县级体育行政部门和乡镇体育管理者承担体育设施维护管理的政策引导，并向农村公共体育设施生产者提供设施的损毁状况，并按照合同约定，对农村公共体育设施进行维护。同时，应该加大社会主体对体育设施管理的力度，鼓励具有相应管理经验的主体参与公共体育设施的管理。国外的体育服务项目在区域分布上具有多元化的价值考虑，在一些能够进行体育锻炼的场所，也能够进行相应的其他活动。因此，政府投资过程中，可以在推动农村公共体育服务发展进程中，农村公共体育服务与其他服务项目结合，如与“科技项目下乡”“医疗下乡”等相结合，向百姓传递科学健身的重要性，并指导农民通过运动健身提高肌体抵抗疾病的能力，实现农民对参与体育活动多元价值的认同，从而提高农民的体育参与率，实现农村公共体育服务项目的价值。

（四）公共体育服务发展要注重本国实际

虽然很多国家在创新公共体育服务发展方面总结了非常多的经验，但是各国都秉承本国的实际，依托于自身政治体制、资源优势和国家经济社会发展阶段的综合考虑。因此，我国公共体育服务体系建设要立足本国国情，不能盲目照搬别国模式。立足本国国情，根据本国经济发展水平、社会结构状况、政治经济体制特点和历史文化传统等因素，科学确定本国公共体育服务体系建设的模式和道路，是一条重要的国际经验。在公共体育服务体系建设过程中，发达国家经济发展水平高、公共体育服务投入大、公共体育服务体系相对比较健全。但在不同的发达国家，也都根据自身特点，形成了各具特色的公共体育服务体系。

（五）公共体育服务改革要进行恰当的分权

分权化改革中首先要重视体育事业的公共财政保障，同时要切实考虑国内区域经济发展不均衡以及公共体育服务公益性特征。根据国内不同区域的社会经济环境、体育发展情况以及当地政府的规模实力进行适度分权，清晰界定各级政府公共体育服务事权的边界，保障事权与职能的严格对应，避免出现因为有事权少职能或者有职能少事权而造成的问题，从而提高公共体育服务的效率。在界定各级政府间公共体育服务事权的前提下合理配置相应的财权，保障各级政府事权和财权相匹配，更有效地将转移支付用于公共体育服务，通过选择恰当的转移支付形式，调整完善转移支付结构，以保障公共体育服务的均等化。

总之，发达国家公共体育服务发展的实践为我国建构多元化的公共体育服务体系提供了借鉴，在城镇化发展过程中，应该积极总结相关国家和地区的成功经验和失败案例。通过科学的分析，探索在中国特定的经济社会背景下，发展相关项目的可行性，并对相应的体育项目实施作深入的可行性论证。