第一章　国际碳减排

第一节　国际机构及行动

1-1　哪些气体属于温室气体？

温室气体指的是大气层中自然存在的和由于人类活动产生的能够吸收和散发由地球表面、大气层和云层所产生的、波长在红外光谱内的辐射的气态成分。

温室气体的作用是指能使地球表面变得更暖，类似于温室截留太阳辐射，并加热温室内空气的作用。这种温室气体使地球变得更温暖的影响称为“温室效应”。

地球大气中最重要的温室气体有水汽（H2O）、二氧化碳（CO2）、氧化亚氮（N2O）、甲烷（CH4）和臭氧（O3）等。这些温室气体有些是由于自然过程产生的，还有许多完全由人为因素产生。由于水汽及臭氧的时空分布变化较大，因此在进行减量措施规划时，一般都不将这两种气体纳入考虑。《京都议定书》将六氟化硫（SF6）、氢氟碳化物（HFCs）和全氟碳化物（PFCs）也定为温室气体。

政府间气候变化专门委员会（IPCC）2006年发布的《2006年IPCC国家温室气体清单指南》中包括的温室气体有：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫、三氟化氮（NF3）、五氟化硫三氟化碳（SF5CF3）、卤化醚（如C4F9OC2H5、CHF2OCF2OC2F4OCHF2、CHF2OCF2OCHF2）。

根据中国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布的国家标准《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150—2015），列入的温室气体包括：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫与三氟化氮。因此，一般情况下，我国工业企业进行温室气体核算时，只需对这七类温室气体进行核算。

我们常说的碳减排、碳核查、低碳等术语中的碳，是二氧化碳的简称，实际上指的是温室气体。因为温室气体种类很多，各种温室气体对气候变化的影响不同，为便于比较，采用二氧化碳对气候的影响为基准，根据各种温室气体对气候变化的影响大小折算成等量的二氧化碳（二氧化碳当量），因此，这些概念中的碳即指温室气体。

1-2　为什么要实施碳减排？

碳排放的持续增加，将造成全球气候变暖、冰川融化、海平面上升、淹没大陆。同时会造成：气候反常，海洋风暴增多；土地干旱，沙漠化面积增大；地球上的病虫害增加等。因此，碳减排刻不容缓，成为全世界的共同行动。

科学家预测，如果地球表面温度的升高按现在的速度继续发展，到2050年全球温度将上升2～4℃，南北极地冰山将大幅度融化，导致海平面大大上升，一些岛屿国家和沿海城市将淹于水中，其中包括几个著名的国际大城市：纽约、上海、东京和悉尼。

受全球变暖、海平面上升威胁最大的是几十个小岛屿国家，部分国家可能在未来全部被海水淹没。所以，在全球气候大会上，其他国家关注的是经济、资金、发展问题，小岛屿国家关注的是生死存亡问题。

全球地表平均温度近百年来（1906～2005年）升高了0.74℃，预计到21世纪末仍将上升1.1～6.4℃。

我国气候变暖趋势与全球的总趋势基本一致。据我国气象局发布的观测结果显示，我国近百年来（1908～2007年）地表平均气温升高了1.1℃，自1986年以来经历了21个暖冬，2007年是自1951年有系统气象观测以来最暖的一年。近50年来中国降水分布格局发生了明显变化，西部和华南地区降水增加，而华北和东北大部分地区降水减少。高温、干旱、强降水等极端气候事件有频率增加、强度增大的趋势。夏季高温热浪增多，局部地区特别是华北地区干旱加剧，南方地区强降水增多，西部地区雪灾发生的概率增加。近30年来，中国沿海海表温度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90mm。

对农牧业的影响：农业生产不稳定性增加；局部干旱高温危害严重；因气候变暖引起农作物发育期提前而加大早春冻害；草原产量和质量有所下降；气象灾害造成的农牧业损失增大。

对森林和其他自然生态系统的影响：东部亚热带、温带北界北移，物候期提前；部分地区林带下限上升；冻土面积减少；全国动植物病虫害发生频率上升，且分布变化显著；西北冰川面积减少，呈全面退缩的趋势，冰川和积雪的加速融化使绿洲生态系统受到威胁。

对水资源的影响：近20年来，北方黄河、淮河、海河、辽河水资源总量明显减少，南方河流水资源总量略有增加。洪涝灾害更加频繁，干旱灾害更加严重，极端气候现象明显增多。

对海岸带的影响：近30年来，我国海平面上升趋势加剧。海平面上升引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀，损害了滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统，降低了海岸带生态系统的服务功能和海岸带生物多样性；气候变化引起的海温升高、海水酸化使局部海域形成贫氧区，海洋渔业资源和珍稀濒危生物资源衰退。

据预测，未来我国沿海海平面将继续升高，预测数据见表1-1。海平面上升将造成沿海城市市政排水工程的排水能力降低，港口功能减弱。

如果任由温室气体排放，将给人类造成不可挽回的灾难。因此，减少温室气体排放成为世界各国的共识，成为人类的共同行动。

1-3　清洁发展机制（CDM）指的是什么？

清洁发展机制（简称CDM）是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一，核心内容是允许《联合国气候变化框架公约》附件1的缔约方（即发达国家）与非附件1缔约方（即发展中国家）进行项目级的减排量抵消额的转让与获得，在发展中国家实施温室气体减排项目。即由工业化发达国家提供资金和技术，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量则列入发达国家履行《京都议定书》的承诺。

CDM项目周期如下：

（1）项目识别　初步判断本项目是否为CDM项目。

（2）项目设计　当项目符合CDM的标准，需要完成项目设计文件（PDD）。设计文件的格式由联合国CDM执行理事会确定。

（3）项目批准　CDM项目需要得到东道国指定的本国CDM主管机构批准。中国的CDM主管机构是国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委），中国CDM项目需要获得国家发改委出具的正式批准文件。

（4）项目审定　项目开发者需要与一个指定的经营实体进行签约，负责其审核认证的工作。完成这项工作，这个项目才能成为合法的CDM项目。根据每个项目类型不同，寻找具有审核认证资质的指定的经营实体。

（5）项目注册　签约的指定的经营实体确认该项目符合CDM的要求，签署审核认证报告，向联合国CDM执行理事会提出注册申请。审定报告中需要包含项目设计文件（PDD），东道国的书面批准文件以及对公众意见的处理情况。

在CDM执行理事会收到注册请求之日起8周内，如果没有CDM执行理事会的3个或3个以上的理事和参与项目的缔约方提出重新审查的要求，则项目自动通过注册。最终决定由CDM执行理事会在接到注册申请后的第二次会议之前作出。

（6）项目的实施与监测　监测活动由项目建议者实施，并且需要按照提交注册的项目设计文件中的检测计划进行。

监测结果需要向负责核查与核证项目减排量的指定经营实体报告。一般情况下，进行项目审定和减排量核查核证的经营实体不能为同一家，但是，小规模CDM项目可以申请同一家指定经营实体进行审定、核查和核证。

（7）减排量的核查与核证　核查是指由指定经营实体负责、对注册的CDM项目减排量进行周期性审查和确定的过程。根据核查的监测数据、计算程序和方法，可以计算CDM项目的减排量。

核证是指由指定的经营实体出具书面报告，证明在一个周期内，项目取得了经核查的减排量，根据核查报告，指定的经营实体出具一份书面的核证报告，并且将结果通知利益相关者。

（8）核证减排量（CERs）的签发　指定的经营实体提交给CDM执行理事会的核证报告，申请CDM执行理事会签发与核查减排量相等的CERs。

在CDM执行理事会收到签发请求之日起15天之内，参与项目的缔约方或至少三个执行理事会的成员没有提出对CERs签发申请进行审查，则可以认为签发CERs的申请自动获得批准。如果缔约方或者三个以上的CDM执行理事会理事提出了审查要求，则CDM执行理事会需要对核证报告进行审查。

随着我国企业逐渐认识到“清洁发展机制（CDM）”项目的作用，申请CDM项目的企业不断增加。

清洁发展机制（CDM）项目不仅使我国企业采用先进技术降低碳排放，并获得了一定的经济收益，而且也积累了丰富的碳交易经验。

1-4　应对气候变化的主要国际机构有哪些？

温室气体排放对气候变化的影响是全球性的，应对气候变化需要全球共同行动才能取得应有效果，因此，减少碳排放需要国际组织发挥重要作用。

应对气候变化的国际组织有政府间国际组织、非政府间国际组织。主要政府间组织如表1-2。

发挥作用的主要政府间国际组织简介如下：

（1）联合国环境规划署（UNEP）　是全球环境治理中最为重要的国际组织，是根据1972年联合国人类环境大会的建议，正式成立于1973年的联合国内负责处理环境问题的专门机构。联合国环境规划署在实际地位上仅仅是联合国的一个业务性辅助机构。然而由于其设置时间长，组织架构较为完备，多次促进气候变化问题谈判协商会谈进行，引导气候大会召开，促进国家间在气候事务上的合作，具有相应的专业技术人员，保持一定的中立性等特质，使其成为气候变化问题中最重要的国际组织。

例如，联合国环境规划署定期发布具有理论性、引导性和指导性的文件，从而引导各方认识到全球气候恶化的严重性与合作解决气候问题的紧迫性，并为世界各国、各地区提供相关的全球大气污染状况以供参考与借鉴。同时根据历次环境年的主题议程，为各国的气候问题合作指出方向，并提供相应策略。通过签订协议、发表共同宣言的方式来督促各参与气候合作的国家提供本国内的环境与气候现状数据，通过对外的信息披露与发布，接受国际社会的舆论监督，使世界各国可以获得真实可靠的环境污染与保护的详细资料，从而为各国在发展经济与保护环境之间提供合适建议。联合国环境规划署还组织环境问题专家分析、研究气候问题的现状，各个国家污染物的分布，提供气候问题恶化的直接、间接后果的预测，另外预计其不良影响等。联合国环境规划署提供专门的专家指导，为各国政府制定有针对性的环境政策提供准确、充分的数据支撑与信息依据，防止大国隐瞒误导信息带来的损失和小国实力限制无法收集信息的掣肘，并且使全世界确认知晓目前的环境状况，以此引导国际社会对环境问题应该采取的行动和方向。

（2）世界气象组织（WMO）　是联合国的专门机构之一，是联合国有关地球大气现状和特性，及其与海洋的相互作用、产生的气候及由此而形成的水资源的分布方面的权威机构。

WMO拥有191个国家会员和地区会员（截至2013年1月1日）。1963年建立的世界天气监视网是世界气象组织的骨干计划。世界天气监视网把世界上一百多个国家和地区，用统一规范、统一的技术政策联合起来，形成区域性和全球性的情报网，应对气候变化所采用的数据很多都源自世界天气监视网。

（3）联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）　是世界气象组织（WMO）及联合国环境规划署（UNEP）于1988年联合建立的政府间机构。其主要任务是对气候变化科学知识的现状，气候变化对社会、经济的潜在影响以及如何适应和减缓气候变化的可能对策进行评估。

IPCC本身不做任何科学研究，而是检查每年出版的数以千计有关气候变化的论文，并每五年出版评估报告，总结气候变化的“现有知识”。例如，1990年、1995年、2001年、2007年和2013年，IPCC相继五次完成了评估报告，这些报告已成为国际社会认识和了解气候变化问题的主要科学依据，也是目前国际上碳减排量计算的基础。

1-5　应对气候变化的国际协议有哪些？

有约束力的国际协议主要有《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴黎协定》。

（1）《联合国气候变化框架公约》　1992年5月9日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。

1994年3月21日《联合国气候变化框架公约》正式生效。1995年起，该公约缔约方每年召开缔约方会议（Conferences of the Parties，COP）以评估应对气候变化的进展。

《联合国气候变化框架公约》由序言及26条正文组成。这是一个具有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。这些条款是每年召开的缔约方大会谈判的基础。

（2）《京都议定书》　1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约缔约方第三次会议制定，全称为《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，是《联合国气候变化框架公约》的补充条款。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。

《京都议定书》2005年2月16日正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：①两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度；②以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量；③可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体；④可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。

《京都议定书》第一承诺期是2008—2012年，第二承诺期为2013—2020年。

《京都议定书》第一承诺期对全球碳减排发挥了很大作用，在全球建立了旨在促进碳减排的三个灵活合作机制—国际排放贸易机制（ET）、联合履行机制（JI）和清洁发展机制（CDM），这些机制允许发达国家通过碳交易市场等灵活完成减排任务，而发展中国家可以获得相关技术和资金。这一时期形成的碳交易经验，为中国建立碳市场提供了很好的参考经验。

（3）《巴黎协定》　2015年12月12日，195个国家在《联合国气候变化框架公约》第二十一届缔约方会议巴黎大会上通过该协定。这是国际社会在气候问题上多年“博弈”后产生的应对全球气候变化新协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

《巴黎协定》生效条件：应在不少于55个《公约》缔约方，共占全球温室气体总排放量的至少约55％的《联合国气候变化框架公约》缔约方交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第三十天起生效。

《巴黎协定》于2016年11月4日正式生效。

《巴黎协定》的生效填补了《京都议定书》第一承诺期2012年到期后一直存在的空白，使得国际上又有了一个具有法律约束力的气候协议。按照这一协定，各方将共同加强应对气候变化威胁，使全球温室气体排放总量尽快达到峰值，以实现将全球气温控制在比工业革命前高2℃以内，并努力控制在1.5℃以内的目标。

《巴黎协定》规定，发达国家应为发展中国家提供资金、技术等方面的支持。特别是发达国家曾经承诺，到2020年要实现每年向发展中国家提供1000亿美元应对气候变化支持资金的目标。

《巴黎协定》还规定，从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点。比如中美两个大国都做出了自己的减排承诺。中国提出二氧化碳排放2030年左右达到峰值，并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60％至65％等自主行动目标。美国承诺到2025年在2005年的基础上减排温室气体26％至28％。

1-6　《巴黎协定》的主要内容是什么？

《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动作出的安排。

《巴黎协定》共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。

《巴黎协定》提出：把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将平均气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内，同时认识到这将大大减少气候变化的风险和影响。

《巴黎协定》提出：缔约方会议应在2023年进行第一次全球总结，此后每五年进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。

《巴黎协定》提出：各缔约方应编制、通报并持有它打算实现的下一次国家自主贡献，缔约方应采取国内减缓措施，以实现这种贡献的目标。

《巴黎协定》提出：发达国家缔约方应继续带头，努力实现全球经济绝对减排目标。发展中国家缔约方应当继续加强它们的减缓努力，应鼓励它们根据不同的国情，逐渐实现全球经济绝对减排或限排目标。

《巴黎协定》提出：各缔约方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设提供支持，帮助后者减缓和适应气候变化。

《巴黎协定》提出：各缔约方应当酌情定期提交和更新一项适应信息通报，其中可包括其优先事项、执行和资助需要、计划和行动，同时不对发展中国家缔约方造成额外负担。

《巴黎协定》提出：发达国家缔约方应为协助发展中国家缔约方减缓和适应两方面提供资金资源，以便继续履行在《公约》下的现有义务；鼓励其他缔约方自愿提供或继续提供这种资助；作为全球努力的一部分，发达国家缔约方应继续带头，从各种大量来源、手段及渠道调动气候资金，同时注意到公共基金通过采取各种行动，包括支持国家驱动战略而发挥的重要作用，并考虑发展中国家缔约方的需要和优先事项。对气候资金的这一调动应当逐步超过先前的努力。

1-7　世界主要国家的碳排放量是多少？

各个国家的碳排放量是采用一定的计算模型计算得出的，不同的机构采用的模型不同，得出的数据略有差别，但趋势基本相同，特别是中国、美国占据全球碳排放量第一、第二的位置是相同的。

美国能源部二氧化碳信息分析中心（CDIAC）为联合国收集到2008年216个国家或地区的碳排放数据，排名前10的国家占了世界排放总量的66.52％。排名前20的国家碳排入数据如表1-3所示。

尽管中国的人均碳排放量与美国和澳大利亚等发达国比较相差甚远，但总排放量占全球第一，因此，在国际谈判中承受的压力非常大，中国的低碳行动近年一直是全球关注的重点。1900～2011年世界主要国家碳排放量及人均排放量见表1-4。

数据来源：Oliver J，Janssens-Maenhout G，Peters J.Trendsin Global CO2Emissions2012Réport.Hague：PBL Netherlands Environmental Assessment Agency，Ispra：Joint Research Centre，2012.

1-8　主要碳排放国家2030年的减排目标是多少？

《巴黎协定》规定各国采用自主贡献方式，也就是各国的减排目标是各国根据本国的实际情况确定并公布的。根据《联合国气候变化框架公约》巴黎大会的决议，各缔约方最晚于提交各自《巴黎协定》批准、加入或核准书之时通报它们的第一次国家自主贡献。

到巴黎气候大会结束，已有184个国家提交了应对气候变化“国家自主贡献”文件，涵盖全球碳排放量的97.9％。主要国家和地区的自主贡献如下：

（1）中国（不包括香港、澳门、台湾）　中国已经向联合国提交并披露了本国应对气候变化国家自主贡献文件。该文件指出，中国计划在2030年之前将单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降60％～65％。此外，文件还重申了到2030年实现非化石能源占一次能源消费比重达到20％左右的目标。在此之前，中国总理李克强在巴黎与法国政府首脑进行会晤时宣布，作为全球最大的温室气体排放国，中国将争取在2030年之前使本国的二氧化碳排放量达到峰值。

（2）美国　2015年3月31日美国正式向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处提交了其国家自定贡献预案（INDC），到2025年将实现在2005年的基础上减少26％～28％的温室气体排放，并会尽最大努力实现减排28％的目标上限。还表示不会利用国际碳排放交易市场来实现其2025年减排目标。

（3）欧盟　2015年2月25日欧盟委员会成为第一个披露贡献计划的集团，提出60％的全球减排长期目标以及至少减排40％的自身贡献目标。文件显示，到2030年的减排目标为在1990年的基础上减少至少40％的温室气体排放量。这与2014年欧洲理事会通过的《2030年气候与能源政策框架》中的减排目标一致。另外，在欧盟委员会公布的文件中也提议到2050年将全球温室气体排放量在2010年的基础上至少减少60％。虽然欧盟一直称这是一个“雄心勃勃”的目标，但不少国际专家学者仍认为欧盟有能力实现“更具雄心”的目标。

（4）印度　2015年10月1日印度宣布了新的气候计划，即印度的国家自主贡献预案。作为全球第三大排放国，同时也是非常容易受到气候变化影响的国家，印度应对气候变化并对贫困、食品安全、医疗和教育等关键议题采取措施。印度的国家自主贡献目标是，在国际支持下，到2030年将非化石燃料在其能源结构中所占比重从目前的30％增加到40％左右，由此在2022年增加1.75GW的可再生能源生产能力。同时承诺将在2030年把单位GDP排放强度在2005年的基础上降低33％到35％，并通过加强造林力度，增加25亿～30亿吨的碳汇。这一计划还强调了增强气候变化韧性，同时对实现目标提供财政支持。

（5）巴西　2015年9月27日巴西正式提交了国家自主贡献。巴西的国家自主贡献是在2005年的基础上，到2025年减少37％的温室气体排放量，到2030年减少43％的温室气体排放量。这标志着巴西首次承诺将从基准年开始对绝对量进行减排，而不是减少计划排放量或排放强度。这是一个重要的转折，因为绝对减排目标意味着更大的确定性，也就是说，即便巴西的经济规模仍在扩大，温室气体排放量也必须减少。

世界部分国家和地区自主减排情况见表1-5。

①BAU模式下减排的国家是指以通常商业模式（business as usual）发展下估算未来某年排放量，在此排放量上减排的国家。