立足行业 顶层设计 促进现代物流发展
——《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》解读
《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）首次在大交通的体制框架内，对整个交通运输推进物流业发展作出统筹安排和总体部署，力求从现代物流大系统的视角，统筹谋划交通运输与物流系统各环节、各要素间的协调联动发展，综合协调行业促进现代物流发展的各项政策和措施。
交通运输未来的必然选择
党中央、国务院高度重视服务业发展，李克强总理在最近召开的“第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会”上作了重要讲话，明确提出要把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。物流业是服务业的重要组成部分，与交通运输发展密不可分，运输作为物流的关键环节和依托载体，在现代物流链条中发挥着桥梁和纽带作用。
经过多年的发展，我国交通运输基础条件大为改善，但与现代物流的运作要求相比，仍存在较大差距。以现代物流理念来审视交通自身发展，以市场需求为导向，加快行业转型升级步伐，推动交通运输与现代物流的不断融合，并在融合过程中实现行业服务能力和水平的提升，更好地服务于经济社会发展大局，已成为交通运输未来的必然选择。同时，大部制改革也为交通运输发挥更多更好作用奠定了体制基础。面对新的发展机遇，交通运输部党组审时度势，把推进物流业健康发展确定为新时期重大战略任务，并于今年1月至5月，部署开展了全国范围的专题调研。通过广泛听取各方意见，凝聚多方智慧，深化了对一些重大问题的认识，明确了发展思路和重点工作，在此基础上制定了《指导意见》。
2020年基本建成交通运输物流服务体系
《指导意见》为物流业发展制定了明确目标，力争到2020年，基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系，实现五个方面的明显改观：运输结构不断优化，运行效率和质量显著提高；市场主体快速成长，组织化程度大幅提升；科技引领作用增强，标准化、信息化水平明显提高；重点物资、城市配送、农村物流等重点领域加快发展，专业服务能力明显增强；市场秩序进一步规范，发展环境明显改善。总体上实现物流效率和服务水平的显著提升，基本适应我国经济社会发展需求。
当前，我国物流业发展中还存在一些需要着力破解的重点和难点问题，突出表现在：一是结构性矛盾突出，物流基础设施结构、市场主体结构、运力装备结构等仍不合理；二是组织化程度整体不高，多式联运、网络化运输、甩挂运输等先进的运输组织方式发展依然缓慢；三是技术手段落后，物流信息化水平整体仍然较低，标准化推进缓慢；四是发展环境有待改善，物流用地、税收等产业政策落实不到位，管理多头、法规不健全、人才匮乏等制约因素多。
在系统把握我国物流业发展阶段性特征的基础上，结合交通运输在推进物流业发展中的科学定位，针对这些重点和难点问题，《指导意见》突出了“一个战略重点”（加快构建综合运输体系）和“两大核心目标”（提高运输效率、提升服务水平），明确要抓住“四个着力点”（调整运输结构、优化运输组织、提升装备水平、整合物流资源），大力建设“三个体系”（衔接顺畅的基础设施体系、互联互通的物流信息体系、公平规范的市场环境体系）。
《指导意见》在这个总体思路下，提出了加快完善交通基础设施、大力创新发展先进运输组织方式、积极推进信息化建设、有效提升运输装备技术水平、着力优化市场主体结构、加快推动重点领域物流发展、切实改善发展环境等七大任务和26个方面的重点工作，并明确了加强组织领导、完善统计体系、加大政策支持、注重人才培养、发挥协会作用等五个方面的保障措施。
立足行业 针对问题 顶层设计
按照全面性、系统性、前瞻性、可操作性的要求，重点把握三个方面：一是立足行业，着眼全局，主动作为。《指导意见》的编制力求站在国家发展战略的高度，以服务于国民经济和社会发展全局作为行业推进现代物流发展工作的出发点。二是针对问题，突出重点，注重实效。《指导意见》力求针对物流业和交通运输发展中的重点难点问题、社会关注的焦点问题以及企业发展的瓶颈问题，按照远近结合、重点突出的原则，提出具有可操作性的解决方案。三是顶层设计，统筹规划，综合平衡。《指导意见》力求从现代物流大系统的视角，统筹谋划交通运输与物流系统各环节、各要素间的协调联动发展。根据不同运输方式、不同模式、不同地区、不同领域的差异化特点和发展水平，综合协调行业促进现代物流发展的各项政策和措施。
站位高 定位准 覆盖全 抓手实
《指导意见》体现了四个方面的特点：
一是站位高。《指导意见》从国家发展战略的高度，以服务国民经济发展全局为根本目的，紧紧把握党中央、国务院促进现代服务业的相关工作部署，围绕提高物流效率和提升服务水平，统筹谋划，系统设计，明确了交通运输推进物流业健康发展的总体思路和重点工作，充分体现了新时期经济社会、现代服务业以及物流业发展对交通运输的新要求和新期待。
二是定位准。《指导意见》明确了交通运输与物流的互动关系，强调了行业在推进物流业健康发展中的主体地位，以加快行业自身转型升级为立足点，勇于创新，主动作为，提出了在继续完善基础设施建设的同时，突出强调着力调整运输结构、优化运输组织、提升装备水平、整合物流资源以及营造公平规范的市场环境，充分反映了现代物流发展的客观需要和时代要求。
三是覆盖全。《指导意见》是首次在大交通的体制框架内，对整个交通运输推进物流业发展作出的统筹安排和总体部署，内容涵盖了各种运输方式，重点在于统筹协调和分工合作，着眼于综合运输体系整体效率和服务品质的提升，更好地满足人民群众对交通运输发展特别是大部制改革的新期盼。
四是抓手实。《指导意见》提出的七大任务和26项重点工作是在八个专题调研的基础上提炼、总结而来的，充分反映了当前我国物流业发展和综合运输体系建设中需要尽快予以解决或突破的薄弱环节、关键环节，是统筹考虑局部问题和全局问题、当前问题和长远问题、要素问题和系统问题而提出的，是以现代物流发展需求为导向、立足交通运输转型发展实际而确定的，针对性强，目标明确，任务和措施具体，具有较强的可操作性。
交通运输行业发挥主体作用
调研中，相关部门、企业、协会代表及专家学者一致认为，交通运输作为贯穿物流链条的关键环节，应当更多更好地发挥基础和主体作用。发达国家的普遍做法是把物流与运输统筹管理，如日本政府由国土交通省和经济产业省每4年共同制定一次《综合物流施策大纲》，作为物流业发展的纲领性文件。在我国，80%以上的物流企业从事与运输直接相关的业务，物流企业50强中大部分是运输企业或由运输企业转型而来，交通运输对物流业增加值贡献率达76%，这种主体作用无可替代。同时，以浙江传化公路港、顺丰速递、河南长通等为代表的物流企业围绕交通运输这一核心，不断创新物流发展模式、拓展服务链条，引领着行业的发展方向。实践证明，交通运输应当也能够发挥好主体作用，在推进物流业健康发展的过程中责任重大，并且大有可为。
下一步，交通运输部将着手研究制定细化落实《指导意见》的部门分工方案，分解主要任务和重点工作，明确承担部门，细化年度工作目标和具体措施，积极推动相关工作的落实。地方交通运输部门应当认真贯彻落实，结合当地实际制定具体实施方案，强化部门合作，逐步推动建立健全协同推进机制，及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题。同时，交通运输部要加强《指导意见》的宣传和推广，统一思想，提高认识，推动形成政府、行业、企业、社会各方共同努力协同推进物流业健康发展的良好局面，营造良好的社会舆论氛围。
（2013年6月7日2版）