前言

水是生命之源、生产之要、生态之基。古往今来，人们围绕治理水害、发展水利倾注了无数心血，制定了大量管理制度和法律法规，形成了丰富多彩的民间水事规约。这些制度形态的水文化，是我们的祖先治水思想的集中体现，是中国传统文化的重要组成部分，为当代水利制度建设提供了一面镜子，值得深入挖掘和研究。

历朝历代制度形态的水文化内容丰富，博大精深，一部书不可能全部涉及。为了能够概括反映中国古今水与制度文化的主要内容和发展脉络，便于读者从整体上、宏观上把握水与制度文化的全貌，我们选择了较为重要、具有代表性的内容予以呈现：一是对制度文化及水与制度文化的关系进行概述；二是简要论述中国古今水利制度发展变化的基本脉络；三是按照水利活动的基本规律，把古今涉水事务法律法规的主要方面论述清楚，如水利管理机构及职能划分、防洪法规、农田水利法规、水利工程建设的组织管理和质量监管、水事纠纷的解决、水权、水资源规划和开发等；四是对古代民间水事规约进行深入论述，分析其产生发展的社会背景、主要内容及与地域社会的关系；五是通过对古今中外水利管理制度的综合分析，提出当代水利法治建设的基本经验、主要任务等。

本书写作中，我们努力贯彻以下几个基本原则：一是史论结合、述论结合。研究历史也好，研究现实问题也好，没有基本史料和事实，必将流于空谈；没有总结提炼，便不能揭示事物的内在规律。本书每一部分内容都先把法律法规和管理制度的主要内容概括出来，然后对其文化元素进行分析、归纳。二是立足现实、古今结合。意大利学者克罗齐说过，一切历史都是当代史。不了解历史，便无法说清现在；不研究现在，将背离研究的出发点和落脚点。本书立足于当代水利事业发展对制度建设的重大需求，总结历史经验教训，通古今之变，为全面深化水利体制机制改革贡献力量。三是立足国情、洋为中用。应对水危机、确保水安全是全球性任务，国外水利管理制度的得失成败值得我们认真学习借鉴，以更好地促进我国水利制度的建设与发展。

本书由华北水利水电大学法学院饶明奇、王国永同志合作完成。在撰写过程中，中华水文化专家委员会副会长靳怀堾以及李宗新、朱海风、尉天骄等专家为本书的写作和修改提出了很多宝贵意见，中国水利水电出版社的领导和编辑同志们也提出了不少宝贵的意见，华北水利水电大学法学院的万钧等同事也为本书的写作搜集了不少资料。在此一并表示感谢！

此外，本书还引用了学术界已有的相关研究成果，并在书中或书后一一列出出处或来源，以方便读者延伸阅读。对前人的已有研究成果，在此也表示我们的敬意和感谢！

限于时间和水平，书中难免有疏漏和不足之处，欢迎广大读者朋友多提宝贵意见！

作者

2014年10月