前言

“一带一路”倡议是中国推动与沿线国家对接发展战略、实现优势互补的重要战略构想，已经成为中国积极参与国际合作与全球治理，主动承担大国责任的崭新名片。鉴于中国企业在以往的海外投资中，忽视东道国环境保护法律或民意所带来的负面影响，不仅给当事企业带来了直接经济损失，而且损害了国家形象。无论确实是由于环境保护责任缺失，还是出于其他原因，以环境保护之名叫停中国海外投资项目，都表明环境保护问题已经不容忽视。以绿色区域治理理念指导“一带一路”建设，用东方“天人合一”的智慧为全球可持续发展做出贡献，是中国参与全球绿色治理的重要内容。绿色区域治理的对象不仅仅局限于“一带一路”沿线区域内的生态环境问题，与生态环境问题有关的社会问题和经济问题，都是绿色治理的对象。“一带一路”建设过程中会面临迥异的生态环境法律和制度，在摸清楚对象国环境诉求的基础上，要借鉴国际跨域环境治理的成功经验，为企业顺利参与“一带一路”建设、避开环境保护地雷制定有效约束机制。

进入21世纪后，随着G20在全球治理中发挥越来越重要的作用，全球治理逐渐从“西方治理”转变到“东西方共同治理”。绿色治理作为全球治理的重要部分，于悄然之中其轨迹也逐渐东移。中国正成为全球绿色治理进程中举足轻重的一个角色，生态文明建设举世瞩目。中国在减缓与适应气候变化方面的努力和成就有目共睹，为全球绿色治理做出了积极贡献。值中国“一带一路”倡议提出之际，在实现中国的产业链向外更广、更深延伸的同时，我们还要注重如何更加“绿色化”地“走出去”，因为这不仅关乎中国的国际形象，更与沿线国家的人民福祉休戚相关，是全球可持续发展的重要内容。

作为一种新型的区域经济合作安排，“一带一路”合作倡议覆盖近60个国家，其本身的实施已面临前所未有的挑战，而建设绿色丝绸之路更是高层次的要求。但是要求更高并不意味着建设绿色丝绸之路可以放慢脚步，也不意味着可以先以粗放方式建设丝绸之路，然后再将其绿色化。西方“先污染、后治理”的方式已被证明不符合发展中国家的可持续发展道路。更准确地说，中国模式的绿色区域治理，就是要实现向“边发展、边治理”的范式转型。“边发展、边治理”模式不仅要关注污染物增量，还要关注历史遗留下来的污染物存量；要实现环境保护与经济发展相协调，克服牺牲环境来保障经济发展的旧常态；要重视生态文明理念的全面传播，而不是仅仅依靠除污设备等实现环境保护；要强调各行为主体在绿色治理中的平等协同，避免缺位、越位问题的出现。

本报告由七部分组成：第一章“中国海外投资的环保教训与经验”，阐述中国企业在过去二十年“走出去”的历程中所经历的种种风险，并针对不同案例总结了几类经验；第二章“‘一带一路’倡议的绿色区域治理理念”，阐述了中国新时代“走出去”设想中涵盖的绿色治理理念的精神实质、重大意义及其艰巨性；第三章“当前国际绿色治理格局”，阐述了以美国、欧盟为主的西方国家在绿色治理中的态度和经验，以及亚洲国家近年来的成就，并对国际组织列出的环境条款或环境协议进行了梳理；第四章“‘一带一路’下的绿色区域治理实践”，重点说明中国近年来国内绿色治理的理念和成就，为中国绿色产业链向外延伸打好基础；第五章“‘一带一路’中的海洋环境保护”，简要阐述了中国目前在海洋环境保护方面的努力，指出海上丝绸之路的建设必须与海洋环境保护相协调；第六章“‘一带一路’重点国家的环境态度及现状”，着重阐述了俄罗斯、中亚国家、东南亚国家、欧洲国家的基本环境立场，为我国企业“走出去”提供基础信息；第七章“‘一带一路’下的环境战略”，探讨了几条可行的政策建议，试图为中国绿色区域治理提供机制性方案。

作为一项前期研究成果，本书在资料收集的全面性方面还需改进，除了需要进行大量的实地调研来收集一手资料，还需要更多地了解国外相关领域的数据与信息。这种需求也促使我保持开放和积极的态度，因此恳请读者来信批评指正，我相信每一次互动都会在思维和视野上帮我走得更稳更远。

2015年12月