一 发展混合所有制经济的基本情况

（一）行业分布：几乎绝大部分领域

从发展混合所有制企业的实践来看，在基础设施和公用事业领域，如地铁建设、运营和维修，自来水厂、污水处理厂和供排水管网的建设、运营维护，公共交通，燃气等领域，都存在混合所有制企业。在竞争性领域，钢铁、建材、医药等以制造业为主的工业领域，以及保险、文化、医院等服务业领域，存在大量的混合所有制企业。在垄断性行业，如电信、能源、金融等领域也存在发展混合所有制经济的典型案例。目前，除了关系国家安全的国防军工、战略物资储备等少数特殊领域，几乎绝大部分领域都存在混合所有制企业的形式。

（二）参与主体：国有资本、非公资本、自然人资本及员工持股四类资本

作为混合所有制经济的参与方，除了国有资本以外，主要有以下几种资本形态参与。一是引入民营资本或外资。民营企业或外资企业等非公企业按照自愿、平等、互利的原则，通过多种渠道和方式，参与现有国有企业的改制重组或国有企业新投资的项目。二是自然人资本。如通过公开上市改制的企业，购买股票的多数是自然人。三是内部员工持股。通常有企业高管持股、业务骨干持股和全员持股等员工持股形式，使企业的长远发展与企业员工的切身利益紧密相关。

（三）发展方式：采取改制、上市、并购交易及合资新建

在具体操作层面，混合所有制企业有以下几种实现方式。

一是国有存量资产股份制改造的方式。通过股份制改造，让非公有资本参与进来，引入战略投资者、各类基金等投资主体，把国有独资企业改造为混合所有制企业，实现投资主体多元化、经营机制市场化。

二是公开上市的方式。通过股票市场来实现，推动有条件的国有企业实现整体上市，成为公众公司，提高证券化水平。

三是产权流动交易的方式。改制或上市后的国有企业股权通过证券市场、产权市场等公开交易，以增资扩股、转让出售、发行可转让债等方式增加或减持部分或全部股权，优化股权结构，实现国有资本的有进有退、合理流动，促进各类资本的收购兼并、联合重组、双向进入、融合发展，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

四是国有增量资本合资新建的方式。国有新建项目、增量资产通过战略联盟、合资合作组建新公司方式吸收社会资本，动员多方力量，提高项目效率。投资主体可用货币、知识产权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。我国基础设施和公用事业领域，大部分是以特许经营方式在增量项目中新设立公私合资公司进而发展混合所有制企业，这种方式广泛分布于发电、高速公路、城市供水、燃气、地铁线路等领域。

五是境外投资合作方式。通过绿地投资、并购投资等合资合作、参股控股方式，支持国内企业通过混合所有制形式联合“走出去”并成为境外公司的股东，以参与国际竞争，获取国际资源、市场和技术等要素，提升中国企业的国际化水平。

六是员工持股方式。人力资本贡献度高的知识密集型国有企业可探索通过员工持股的方式发展混合所有制，对重要的技术和经营管理人员实施股权激励，实现风险共担、利益共享，促使劳动、技术要素参与资本融合发展。