促进混合所有制经济发展研究 总报告

促进混合所有制经济发展研究

内容提要：混合所有制经济在我国经过二十多年的发展，在理论和实践层面得到了不断的探索和创新，但“数量不少、质量不高”，面临着顶层设计不明、国有股权一股独大、“混而不合”、动力不足、与现代企业制度差距甚远等问题。深刻理解发展混合所有制经济的重大意义，厘清并解决这些问题，找准突破口，明确路线图，形成改革最大公约数仍然任重道远。发展混合所有制经济的历史起点主要源于国有企业改革，源于寻找公有制经济同市场经济相结合的形式和途径；同时也源于鼓励非公有制经济健康发展，消除所有制歧视和各种隐性壁垒，寻求从家族式企业向现代企业转型升级的方式和途径。因此，发展混合所有制经济的关键或突破口在于微观层面，通过优化股权结构，着重解决国有企业股权比例过于集中、市场化运行机制不健全等问题，加快实现从追求形式和数量的“粗放式”混合，向各类资本交叉持股、产权多元、融合发展、治理规范的更为重视发展内涵和质量的“集约式”混合转变。在明确混合所有制经济的实现范围、提高国有资本的集中度和配置效率基础上，丰富混合所有制改革实践成果，探索金股、优先股等创新实现方式，鼓励非公资本进入基础设施和公用事业等更为广泛的领域，激发市场主体的活力和创造力，为完善社会主义市场经济体制夯实微观基础。同时，为全面破除混合所有制经济发展的体制机制障碍，需要在建立容错机制、完善市场准入、加强产权保护、优化公司治理、重视风险防范等多方面采取切实有效的配套措施，营造混合所有制经济发展的良好环境。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。同时强调鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。二十多年来，关于产权制度改革这一热点问题在理论和实践层面不断探索、突破、创新和发展。混合所有制经济的提出，对于进一步巩固和完善社会主义基本经济制度，保证市场在资源配置中发挥决定性作用，加快培育和重构微观市场主体，塑造更为公平的市场秩序和公正的分配机制，充分激发一切积极因素推动社会财富创造，促进经济结构转型升级，切实化解系统性经济风险，以及全面提高开放型经济水平，都具有非常重要的理论价值和现实意义。