一　移民改革的背景

在移民政策上，奥巴马没有更多的新意，被形容为“现在是奥巴马的任期，却是布什的世界”，困扰他前任的非法移民问题依旧是他头痛的事情。

世纪之交以来，美国非法移民屡禁不止，人数不断攀升，曾达1200万人，由于2007年爆发的金融危机，非法移民人数一度下降，小布什就任总统后，致力于移民政策的改革，2001年7月布什在墨西哥总统福克斯的请求下，打算通过扩大客工计划的方式给予在美的三百万墨西哥非法移民以永久居留权，直至最后使其归化成为公民。但不久爆发的“9·11”事件改变了一切，如何打击恐怖主义，如何加强安全防范措施、将恐怖分子拒之国门外，这些无疑是美国面临的最迫切的问题，移民问题与国土安全联系在了一起。布什任期内，2006—2007年美国经历了20年以来最关键和最激烈的移民政策大讨论，引发了移民走上街头的大规模抗议活动，由于民主党和共和党在移民问题上的尖锐对立，以客工为核心内容一揽子解决非法移民的全面移民改革方案没有成功，只通过了一个加强边境安全的法案，在美墨边境修筑700英里隔离墙，耗资12亿美元。布什8年任期，在移民问题上，给奥巴马留下了烂摊子。

○表示非法移民较前一年有较大波动的年份。

图1　1990—2012年美国非法移民人数（单位：百万人）
资料来源：Jeffrey S.Passel，D’Vera Cohn and Ana Gonzalez－Barrera，“Population Decline of Unauthorized Immigrants Stalls，May Have Reversed”，at http://www.pewhispanic.org/2013/09/23/population－decline－of－unauthorized－immigrants－stalls－may－have－reversed/.

奥巴马上任后，在移民问题上面临的困境是：一方面要兑现选举中对拉美裔选民的诺言，推进移民政策的改革，另一方面，面对国内外重重危机，无力涉及移民领域。在第一任期内，更多的是在移民政策上，延续布什的做法，没有实质的改变，因此有媒体批评其移民政策没有新意。[2]他在延续布什移民政策方面主要措施是：（1）在美墨边境强化管理，对非法移民采取“零容忍”政策，囚禁偷渡客，并将其交予法庭审判，这个政策被称为“效率行动”，始于2005年，在边境地区联合执法，将偷渡者视为刑事犯罪，在“效率行动”计划中，任何首次在边界被发现的非法移民，均会被联邦法院以“非法入境罪”，判处6个月的监禁。（2）继续修筑耗费80亿美元的虚拟边境隔离墙，安装传感器和摄像头。2010年8月13日奥巴马签署边境安全法案，为国土安全部等机构追加6亿美元资金，用于在美墨边界地区新雇用1500名边界安全人员、购买更多的无人侦察机等设备和新建边界巡逻站。

对此，在2008年大选中大力支持奥巴马的拉美裔（拉美裔67％支持奥巴马，31％支持麦凯恩），表示出了极大的不满，拉美裔团体向奥巴马提出了“给了我们什么呢？”索取回报。[3]