第一章 引言

“十一五”以来，科学发展观作为统领经济社会发展的指导思想已经牢固确立，统筹区域发展已成为我国区域经济社会发展的重要战略途径，国家步入了一个以协调区域发展为目标的新时期，确定了区域协调发展的目标是缩小区域发展差距，实现基本公共服务的均等化；明确了健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制的区域协调互动机制。一是形成了推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。二是着眼于西部发展的瓶颈，把西部基础设施建设、生态环境保护、科技教育和人才开发作为抓手，强调西部要充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。三是提出推进主体功能区的基本思路和方向，即根据区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力的不同，确立优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求。四是力图为全国深化体制改革提供新经验和新思路，2005年以来，国务院相继批准了浦东新区、滨海新区、成渝、武汉—长株潭城市群、深圳、沈阳经济区等国家级综合配套改革试验区。五是国家以“规划、意见、批复”等形式出台多项特定地区的支持政策，如，北部湾经济区、海西经济区、图们江经济带等地区的发展规划，这表明基于国内区域分工的国家战略意图与地方发展思路相结合已成为实施区域协调发展的一种常态化区域发展机制。六是问题区域已成为区域政策关注的重点，既包括长期存在的老、少、边、穷区域，也包括近年来出现的资源枯竭型城市和生态退化地区等特殊问题区域。

在“十二五”规划的制定中，国家更加强调“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”的高度统一，更为明确区域发展定位的重要。就以西部而言，国家提出：坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展^[1]。同时，将实施主体功能区战略与实施区域发展总体战略相并列，提出要按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发，基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能的定位推进发展。^[2]

区域发展中表现出的这些新趋势，预示着未来中国区域发展的方式、内容、重点都将发生重大变化，这些变化将是学术界对区域发展理论创新的出发点。结合本文研究对象，作者认为，这些理论创新的着眼点将突出如下方面：一是区域发展是一个“过程”。以理性假设为前提的古典主义、新古典主义实际上为我们构建了一套经济动力学分支，它以分工、交换、均衡、最大化构成了库恩式的研究范式，研究结果多为私有化和自由化摇旗呐喊。但是，在实践方面，对区域价值的认识，已逐步从经济属性向经济增长、生态高地、国家安全三重属性转变，进而决定了空间优化不能以极大化为目标，而要以空间利益协调为目标，以利益协调引致的空间结构转变过程为研究对象。二是在科学发展理念的指引下如何实现区域发展。即在国家对区域价值定位的前提下，如何通过协调区域自然条件、区域主体和区域经济增长来实现区域要素结构的优化。若单纯地强调区域自然条件，实现由区域主体功能确定的发展模式，会使原有管理层级发生总量式变革，进而带来极大的不确定性和不稳定性；而单纯地强调区域主体的核心地位，在政府主导的改革模式下，会由于目标责任的逐层落实和考核体系的垂直向上，造成地方政府的短视或不作为。三是在后金融危机时代，国际分工体系的变化、大宗商品的价格波动和各国汇率政策的变化，会使世界经济力量寻求新的平衡，带来区域经济资源的重新划分和区域利益的重新洗牌。中国作为全球最大出口国，中央政府是无法面面俱到、尽善尽美地完成各方的利益协调，那么，激励地方政府主动参与国际分工的大谈判，将有利于我国这样的资源型大国的发展。

若要上述问题逻辑顺畅，需要解决好两方面的问题，一是国家对区域功能的定位如何体现，以及由功能定位引致的利益重新分配如何协调；二是通过对区域自我发展能力工具性特征的分析，以期对综合配套改革试验区、资源型富集地区、民族自治地区等类型区提供一种新的发展思路。相应地，理论研究的范式将发生如下转变：即从为区域争取国家倾斜性政策支持提供依据，向立足国家定位、塑造区域自我发展能力转变；从为传统的开放开发区域发展提供模式构建，向为新型的、以国内国际一体化联动发展提供模式支持，进而型塑区域发展能力转变。在这一主旨下，中国西部区域自我发展能力的研究将是一个振奋人心的研究领域，亦将是一个创新而富有挑战的尝试。