第二章 国家审计参与国家治理的功能与路径研究

随着我国经济建设的快速发展和社会转型，原有利益格局发生了重大调整，经济社会发展不平衡、收入差距扩大、社会治安问题突出、突发群体性事件等问题增多，社会公众迫切要求政府能够提供基本且有保障的公共产品、有效的公共管理和公共服务；同时也期望政府是负责、透明和廉洁的政府。在此特定背景下，党的十七大明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，并且提出到2020年，政府提供基本公共服务能力显著增强等职能转型目标，要达到该目标有赖于良好的国家治理。

良好的国家治理要求政府拥有有效的内部制衡体系，能够合理地分配公共资源，处理公共事务，满足社会公众需求，政府具有透明性、法治性、责任性和有效性等特征，良好治理的政府目标包括对政府权力的有效制衡，政府廉洁、高效，保证经济安全与效益。刘家义指出国家治理的核心问题是公共权力如何有效配置和运行的问题，应形成相互联系、相互作用和相互依赖的决策系统、执行系统和监督控制系统，共同维护经济社会的健康运行。国家审计属于监督控制系统，服务于国家治理的决策系统，承担着对国家治理的执行系统实施监督和约束的职责。

浙江省经济较为发达，经济越发达审计越重要。浙江省的审计工作在参与国家治理中是否起到了应有的作用，是否较好地服务于国家治理；以及国家审计参与国家治理的功能受到哪些因素制约，国家审计如何更好地服务于国家治理等问题都亟须研究，本章内容正是在这种背景下应运而生的。