第三节　命令（令）

一、命令（令）的适用范围

新《条例》规定，命令（令）适用于“公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员”。

二、命令（令）的特点

（一）权威性

按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，只有国家主席，全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，县级以上（含县级）地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令（令）。虽然命令（令）本身不是法律、法规，但经常是对法律、法规的确认，其内容具有高度的权威性。

（二）强制性

命令（令）是所有公文中最具强制性的下行文种。命令（令）一经发布，受令者必须无条件地服从，绝不允许抵制和违抗，否则就会受到相应的处分和制裁。

（三）庄重性

命令（令）的制定和公布需严格依照法律规定的程序，不能随意制定和发布，更不能朝令夕改。命令（令）的用语需准确、简洁，不得含糊。

三、命令（令）的分类

命令（令）根据适用范围的标准可以分为公布令、行政令、嘉奖令、任免令、批准授予和晋升衔级的命令。

（一）公布令

公布令是指公布行政法规和规章时使用的一种的命令（令）。国家最高行政机关国务院制定的行政法规，国务院各部委根据工作需要在本部门权限范围内制定的行政规章，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的地方政府规章，由这些机关领导人用命令（令）形式予以发布。

（二）行政令

各级人民政府处理关系重大的事项或紧急情况（如战争、自然灾害等），为维护国家和人民群众的利益，在必要时需要采取重大的强制性措施。这些措施一般由县级以上（含县级）人民政府或其领导人用行政令宣布施行。

（三）嘉奖令

嘉奖令是奖励的最高级别，是用于奖励有突出贡献的单位和人员时使用的一种命令（令）。嘉奖令奖励的规格比决定、通报等形式要高，大多为国务院（或与中共中央、全国人大常委会、中央军委联署）采用。

（四）任免令

任免令是指用于任免重要领导干部职务时使用的一种命令（令）。

（五）批准授予和晋升衔级的命令

2012年印发的《党政机关公文处理工作条例》中对命令的适用范围中增加了批准授予和晋升衔级一项，依此规定，命令可用于授予和晋升衔级、授予和撤销部队番号等。

四、命令（令）的结构及写法

命令（令）的结构一般由发文机关标志、令号、正文、签署、成文日期组成。

（一）发文机关标志

依据2012年印发的《党政机关公文处理工作条例》可知，发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，后面不需要再标明标题。

（二）令号

按照发令机关或发令人在该届任期内所发的命令（令）流水编序号，直至换届再重新编号。命令不再编写发文字号。

（三）正文

不同种类的命令（令），正文的结构及写法也有所不同。

适用于公布行政法规和规章的公布令，其正文非常简洁明了，一般只用简短的几句话指明行政法规、规章的名称及制定机关、通过或批准的机关、组织或会议的名称、通过或批准的时间、施行日期等。被公布的文件附在公布令的后面。（见例文一）

适用于宣布施行重大强制性措施的行政令，其正文通常情况下主要由三部分构成：一是制定和发布命令的缘由；二是分条列项，指明重大强制性措施的具体内容；三是执行要求，主要说明执行重大强制性措施的办法和其他要求等。此部分也可以省略。（见例文二）

适用于奖励有突出贡献的单位和人员时使用的嘉奖令，其正文内容主要包括三个部分：一是对有关人员的先进、模范事迹的介绍；二是对先进、模范事迹的分析和评价；三是写明嘉奖的主要内容，包括授予荣誉称号或给予其他物质和精神方面的奖励等。

适用于任免重要领导干部职务时使用的任免令，其正文的结构一般比较单一、固定，由任免的依据和被任免者的姓名及所任免的职务构成。批准授予和晋升衔级的命令写法相似。（见例文三）

（四）落款

命令（令）必须由发文机关负责人正式签署后方能生效和发布，需注明职务、姓名。最后写上成文日期，即机关负责人签署该命令的日期。

五、命令（令）写作时应注意的问题

（一）使用的必要性

命令（令）只有在必要时才应予以使用，一般情况下尽量少用，能用其他的文种的便尽量不要使用命令（令）。命令（令）具有高度的权威性和庄重性，如果不分情形随意使用，就会降低其权威性和庄重性。因此在进行文种选择时应尤其注意此点。

（二）行文要果断

命令（令）是强制约束力最高的指挥性公文，其意义和影响重大，要求收文单位必须严格地执行其内容和要求。所以在命令（令）的写作过程中，应当做到词句表达的果断性，坚决避免使用模棱两可的词句，只有这样才能使收文单位和个人领略其要义，义无反顾、无条件地执行。

（三）表述应简明

命令（令）庄严地代表国家机关的权威，在命令（令）的写作过程中，应力求结构的简约、层次的简化，语言亦要力求简洁，在把事情、要求写清楚、写明白、写透彻的前提下，文字越简越好，不必做出过多的解释和说明。

［例文一］公布令

中华人民共和国国务院令

第681号

《中华人民共和国统计法实施条例》已经2017年4月12日国务院第168次常务会议通过，现予公布，自2017年8月1日起施行。

总理　李克强
2017年5月28日

［例文二］行政令

重庆市开州区人民政府森林防火令

第1号

根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等有关规定，结合我区实际，特发布森林防火令：

一、森林防火期：自此令发布之日起至2017年5月10日，2017年7月10日至2017年10月10日。

二、森林防火区域：全区所有林区、景区和退耕还林地。

三、在森林防火期内，森林防火区及其边缘100米范围内禁止吸烟、烧荒、烧草、烧秸秆、上坟烧纸、野炊等一切野外用火（包括野外生产性用火）行为。

四、森林防火期内，各林区所在镇乡人民政府（街道办事处）在防火区域的林区入口设立检查哨卡，对进入林区的人员和车辆例行检查，严禁携带火种、火源进入林区。

五、森林防火期内，各相关责任单位必须严格执行24小时值班制度、领导坐班制度、日常巡查制度和每日火情零报告制度。

六、一旦发生森林火灾，任何单位和个人应服从当地政府和森林防火指挥机构的指挥调度，履行扑救森林火灾的义务。属地政府和森林防火指挥机构有权优先使用交通、通信工具和其他扑火物资，必要时经批准可征用公民、法人的上述物资。

七、凡违反上述规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员严格按照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国治安管理处罚法》和《森林防火条例》等法律法规追究责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

区长　冉华章
2017年1月5日

［例文三］任免令

中华人民共和国国务院令

第678号

依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，根据香港特别行政区行政长官选举委员会选举产生的人选，任命林郑月娥为中华人民共和国香港特别行政区第五任行政长官，于2017年7月1日就职。

总理　李克强
2017年3月31日

练习题

一、判断题

1. 按照常规来说，只有国家最高领导机关及其领导人才能使用命令（令）。（　）

2. 一般行政法规和规章都可以用命令（令）作为载体发布。（　）

3. 中共广东省委、广东省人民政府授予陈观玉同志“广东省学雷锋标兵”称号，可以用命令（令）行文。（　）

4. 虽然命令（令）本身不是法律、法规，但经常是对法律、法规的确认，其内容具有高度的权威性。（　）

5. 嘉奖有突出成就和重大贡献的单位和人员的公文称嘉奖令。（　）

6. 命令（令）可以用于撤销下级机关不适当的决定。（　）

7. 任免令是指用于任免领导干部职务时使用的公文。（　）

8. 全国人大告知有关职务的选举结果，应选用命令（令）的形式予以告知。（　）

二、单选题

1. 适用于发布行政法规和规章的文种是（　）

A. 命令（令）
B. 决定
C. 通知
D. 指示

2. 在下列选项中，不宜发布命令性文件的单位或个人是（　）

A. 中华人民共和国主席
B. 全国人民代表大会常务委员会委员长
C. ×市文化局
D. 县人民政府

3. 在拟写命令（令）时，不需要标明的是（　）

A. 发布机关
B. 主送单位
C. 发布日期
D. 负责人签署

4. 下列哪一项不是命令（令）的特点（　）

A. 权威性
B. 庄重性
C. 强制性
D. 知照性

5. 下列哪一项不是命令（令）的适用范围（　）

A. 公布行政法规和规章
B. 宣布施行重大强制性措施
C. 嘉奖有关单位和人员
D. 对重要事项或重大行动做出安排

三、写作题

驻香港部队某旅特种作战一连聚焦实现党在新形势下的强军目标，按照“三个绝对”铸军魂，围绕“四有”要求育新人，瞄准“世界一流”练精兵，恪守“军纪如铁”树形象，全面建设不断取得新成绩、迈上新台阶，出色完成一系列重大任务，在特殊环境下有效履行了驻军职能使命。为此，中央军委主席习近平签署命令，授予其“香港驻军模范特战连”荣誉称号。请拟写一份嘉奖令，材料不足可自行编写。