6　国际标准与可持续发展

利用标准和标准化可促进经济增长、环境保护和社会发展。国际标准和标准化是全面处理可持续发展主题必不可少的工具。

为了加强社会责任实现可持续发展，国际社会强调社会责任措施的透明性和对各种标准和准则有明确定义的必要性。事实上，在国际上有国家参与通过的准则，有地区的或政府间达成一致的原则，也有行业和社会组织发出的倡议和制定的指南，以及企业自己制定的行为准则，还有国际专门的标准机构组织开发的规范化标准文件。

通常情况下，这些标准、倡议和工具是自愿性的，除非它们与国家的法律和法规产生联系获得强制性特征。不同的标准所具有不同的目标和内容，不同的开发流程、参与方的范围不同、并且实施机制也是不同的。

这里所说的标准指的是规范化标准文件。因为它们对可持续管理具有关键作用。描述标准和参与标准制定对国家和企业的价值和重要性，讨论它们对可持续发展的意义，并引用实际的例子说明相关标准如何有助于促进经济、环境和社会方面的可持续发展。

6.1　标准和标准化的价值和重要性

无论是大的工业装置、系统和生产过程，还是小小的螺丝钉、纸张、牙刷、玩具等，几乎所有的物品都有确定统一规格、大小、参数、某些特征和许多其他的标准。标准几乎在所有的生活领域定义了技术的状态和对产品及服务的要求。标准促进经济的系统能力，保证生产、产品和服务的质量，提高透明性并保护消费者。

标准归属于经济制度和法制，是社会和环境领域如劳动保护和环境保护重要的基础。标准能加速实施创新，支持技术转让，因而它有助于国家加强经济竞争力（如图2-28所示）。

在今天全球化市场的时代，标准是减少贸易壁垒不可缺少的工具，对全球贸易正常运转有着关键性的作用。它在许多公共利益领域，在支持法律法规目标、实现技术具体化，在支持政策目标具体化等方面都具有重要的意义。

标准不是法律，不是必须遵守，标准实施是自愿性的。但企业作为生产者，遵循标准在大多数情况下都会带来明显的优势。标准是形成系统相互配合的基础和手段。

在国际层面上标准的一个核心功能是减少全球市场的贸易壁垒。为了国际商品和服务的交流，为了公平竞争，需要在共识的基础上制定共同的标准。因而，每一个国家高度重视在不同的标准领域参与标准的制定工作。

经济发展的时间周期越来越短，也就需要适应和根据相应的情况制定新的标准和规范，特别是在快速发展的技术领域。标准制定者作为服务者必须紧密联系市场的实际，为满足经济、公共组织和消费者对标准的需求做出相应的努力。

标准化对企业具有重要的战略意义，它属于战略和规划过程的一部分。由于标准制定过程中有许多不同的利益群体参加，不同国家通过共识的过程得到的结果，会在标准方面做出定义、要求和规范。在此过程中，企业可以得到许多益处，前提是企业要积极参加，并且尽早把自己的兴趣和设想带进这一过程。

这只有在企业把如下因素考虑为参与标准化的目标并作为持续的战略定位才有可能：

•　国际性标准作为开拓出口市场的敲门砖；

•　参加标准化工作实现成本和竞争优势；

•　通过标准化降低只受一个供应商限制的依赖性；

•　参加标准化过程获得关于投资的重要的见解和投资的安全性；

•　考虑了最新技术水平和安全规定，采用标准降低赔偿风险；

•　新的标准对提高创新潜力有着积极的作用；

•　标准比专利和版权更有力地影响经济增长；

•　国际标准改善自己产品的竞争优势。

由于在标准化框架内形成的功能描述和技术规范，在随后实施中必须遵守而且可以检验，所以制定过程中参加者必须详细讨论相互交流，这可能使参加者的意见达到平衡和形成共识。因国际专家同在一个工作组中交流经验，也会产生新的方法和方案。

正确理解、有效参加标准化过程会在保证所要求的灵活性的情况下，创造公平的国际商品交换基础，促进国际竞争和知识交流，也会以此加强参与者的竞争能力。在某种程度上是自由进入全球市场的保障。

在创新系统中，规范和标准对普及推广新的技术知识具有重要的催化剂的作用。一方面，标准如同专利接近于应用，它代表一种经济价值；另一方面，技术标准所有感兴趣的企业和其他机构都可采用，与专利不同，它的内容既不是排斥性的，也无需付出很高版权费用。

由此可以看出，标准在知识社会中对经济增长有着重要的贡献，也是国民经济的有机组成部分。

6.2　国际标准与可持续发展的挑战

当今全球社会面临严重的挑战。在全球经济发展和工业化全球化的形势下，全球人口增加，带动商品和服务的需求增加，交通不断扩大，能源需求紧张。有限的自然资源导致剧烈的竞争，原材料和能源的价格明显上涨。气候变化使全世界人们意识到气候影响的的负面结果。所有这些都意味着，人类必须采取措施应对挑战。此外，世界上还有许多威胁，例如，恐怖主义、流行疾病、气候变化引起自然灾害、贫穷、清洁饮用水短缺、健康医疗不足等，威胁全球社会的稳定。所以，国际社会采用联合国通过的千年目标，把它作为国际政策的优先重点。这些都是在可持续发展的框架中要考虑的因素。那么如何用标准来应对这些挑战呢？

标准在三个方面支持可持续发展，那就是支持经济增长、社会发展和环境保护，尽管有时候经济、社会、环境这三者不能完全分开（如图2-29所示）。标准关联可持续发展不总是仅在一个方面，有些标准影响可持续发展的两个方面。例如，ISO 14001环境管理系统用于环境保护，也促进经济的增长。ISO 9000质量管理系统不但提高产品质量，也改善与客户的关系。

6.3　标准支持经济增长

标准有助于经济增长，它支持创新，并使贸易容易，也支持全世界的技术转让。所以，多年来国际标准化组织ISO开发了不同行业的一系列产品的标准和规范。例如，在航空航天、汽车、工业建筑和信息通信技术等领域进行了大量的标准化工作。

除此之外，还增加了企业流程的分析和管理标准，例如全世界普遍采用的ISO 9000质量管理和ISO/IEC17000合格评定标准就是例子。在新技术领域标准化也有早期的贡献。例如，国际标准化组织ISO 229“纳米”技术委员会通过全球标准化为纳米技术的创新产品和方法走向未来市场铺平了道路。

由于在采用纳米技术的方法和纳米材料获得的决定性进展，人们特别期待它们在医学的诊断和处理，在电子和信息技术，在材料技术和能源获得及利用等方面的应用。广泛应用的前提是，必须对其功效、对健康、安全和环境方面的影响有明确的解释。也必须用相应的测量和检验方法确定产品和材料在纳米范围内的特征。这样的方法不仅有助于过程和质量保证，而且也有助于可靠地应用。与经济发展的关系、与可持续发展的关系是很显然的。

6.4　标准支持环境保护

对于环境保护标准也有实质性的贡献，这主要表现在产品检验、测量方法和管理领域。在标准化的术语中，产品被理解为商品、物品或服务。

正是在环境领域开发的标准，为环境保护提供了解决技术问题的答案。这些标准领域包括废品经济、水域保护、大气污染控制和噪声防护等。

此外，通过统一定义的术语、材料要求，和使测量方法标准化，标准从技术细节上支持法律规定。只有用标准化的测量方法，才有可能对环境质量做出评价和得到相应的结果。所以，在国家和国际范围内，对水、土地和空气不断有新的检验和测量方法的标准开发出来。

除此之外，ISO 14000环境管理标准系列用于保证使生产产品和过程达到可持续的环境承受度。另外，它还促进改善消费者和企业员工的环境意识和行为方式。这样，企业减少使用的资源，保证法律的安全和满足客户的要求。ISO 14000标准系列的核心部分是ISO 14001环境管理系统。该系列还包括环境标志、生态平衡和产品设计与开发的环境要求等。相当新的一部分是ISO 14064温室气体排放的量化，对将来排放交易系统可能发挥重要作用。还有ISO 14065，它对温室气体排放认证和验证的结构提出了要求。

国际范围内在能源管理和能源有效性领域也有相应的新的标准。对于某一特定产品，如电器装置和供热装置，长期以来都有产品标准。但从战略上综合性地考虑这一主题却是一个空白。在欧盟的支持下，欧盟标准委员会CEN和欧洲电工标准化委员会CENELEC共同开发能源管理系统、能源服务以及能源测量方法的标准。此外，还有在运输交通领域与能源相关的标准，以及与能源有关的基准方法的开发也在考虑之中。

另一个是领域是可持续建筑（绿色建筑），这是经济增长和环境保护两个方面统一的领域。在这一领域ISO在过去几年里制定了一系列的标准。其中，确定了可持续建筑的一般的基础原则，也定义了建筑产品环境声明的要求。

除了上述环境领域制定的具体标准外，还有许多标准都与环境有关。原则上讲，每一个产品都与环境有所关联，无论是从生产、使用，或者回收各个方面考虑都是如此。产品标准可能影响它们的相关性。

6.5　标准支持社会发展

能够直接、具体把标准化的产品与社会可持续发展方面建立起联系的情况很少。换句话说，在这方面标准化所处理的是综合性的或与社会公共利益有关的主题。

例如，OHSAS职业健康安全管理系统提供一套系统控制风险的管理办法，减少及防止因意外而导致生命、财产、时间的损失，以及对环境的破坏，持续改进职业安全绩效。

此外，在人体工程学领域，要描述工作岗位构建人体工程的原则和要求，尽可能避免过高和过低的负担以及工作健康的危险，有利于促进安全和健康，使工作更有效。

在人体工程学领域，有国家的、欧洲的和国际的有关人体工程学基础、人体量度和体力、心理负荷、使用适合性方面的标准，还有考虑老年和残疾人要求的标准。人体工程学的另一分支领域是研究信息处理系统，例如，对屏幕、输入装置，还有软件系统进行人体工程学的设计和构造。

在机器安全性主题的标准化工作中，也反映出社会方面的要求。在这一领域，标准向技术商品的开发者和构造者提供指示，在草案最初设计中怎样能考虑安全的问题。这一标准化工作的依据是一个国家关于机器安全性、技术生产资料和消费品的规定和法律。处理的主题包括，防火和防爆、化学和生物材料，甚至安全技术和安全标准符号等。

考虑消费者的利益也属于社会可持续发展。产品和服务影响数以百万计的消费者的日常的生活。由于这个原因，在制定消费品和服务的安全性或质量的标准和规范时，消费者代表应当有发言权。在相应的标准化机构中，一般应设置专门的工作组或监督机制，为非商业终端消费者相关的问题提供咨询。

在国际层面为此目的建立了ISO消费者政策委员会（ISO COPOLCO），该委员会选出对消费者具有特别意义的标准化领域，协调这些领域的消费者代表的工作，举行有关消费者保护标准制定的培训会和讨论会，并开发在标准化过程中考虑消费者要求的指南。

加强发展中国家参与制定标准化工作也是支持社会可持续发展。发展中国家可通过标准支持的技术转让，从技术转让中得到好处。发展中国家从标准化促进的技术转让中受益，它们也必须使产品和服务达到国际标准，以便应对全球化的市场需求。因此，发展中国家需要标准也就必须在标准制定中充分发挥作用。这里除与社会可持续发展有关外，还与经济可持续发展相联系也是显而易见的。

由于这一原因，ISO在2005年启动了“发展中国家行动计划”，在此框架内：

•　强调发展中国家作为重要参加者，对标准化具有重要意义；

•　应当建立必要的知识和基础结构，以保证这些国家有效参与标准化过程；

•　应当建立国家和地区合作，促进经验交流，有效利用有限的财力和人力资源，并共同建立和使用适合的信息和通信平台。

•　应当使发展中国家参与标准制定，参与ISO的领导机构，使它们能有提出具体需求的可能性并对产品产生相应的影响。

6.6　标准全面处理可持续发展问题

上面的例子清楚地表明，标准所处理的不总是可持续发展的部分主题。有些标准影响可持续发展的两个方面，如ISO 140001环境管理系统，既有助于环境保护，又促进经济增长。

一个崭新的标准化项目，它覆盖了可持续发展的三个方面，这就是2010年国际标准化组织发布的ISO 26000社会责任国际标准指南。它不仅为企业，而且为全球各种组织提供实施社会责任实现可持续发展的标准指南。

与此相联系，该指南在全球通过广泛的共识过程统一了社会责任的定义，阐明了主要的概念和重要的基本原则，描述和解释了社会的核心主题和深入细化的议题，它也给出了组织从战略上实施社会责任方案和方法的建议。

社会责任国际标准是一个新的领域，这一领域涉及组织的社会责任。尽管企业和组织的决策和活动对社会对环境有着具体的影响，但是这样一个标准通常被认为是处理“软性”要求，它们因企业所从事的业务、所处的环境和文化差别而不同。虽然已经存在各种有关社会责任的倡议、指南和指数，但是对社会责任仍然有着不同的理解。

ISO 26000不能用于认证，但作为指南标准，它提供了如何认识可持续发展的背景，定义普遍遵循的基本原则，处理核心主题和相关的议题的方法。ISO 26000描述了如何系统地将负责任的行为融入到组织战略体系、实践和过程的可能性，它提供了如何理解社会责任，如何确定社会责任的范围，如何从组织上落实社会责任，如何改善社会责任的绩效，以及为如何规划社会责任的战略提供了可供选择的手段。

最后，应当指出，尽管每个企业可以自己决定它的社会责任的方案，但在社会责任领域对企业有什么期望和要求，政府始终有关键的作用。所以在国际层面上政府参加、通过或接受的标准、指南和基本原则构成了国际规范的框架。因此，履行社会责任实现可持续发展除标准规范化的文件应用外，还应包括在更高层面具有广泛意义的准则、指南和基本原则。

表2-3列出了部分国际上政府通过、承认或接受的优秀企业行为标准和私有领域开发的推荐指南。