第二章 制造业创新中心建设要求

第一节 定位功能

国家制造业创新中心是国家级创新平台的一种形式，面向制造业创新发展的重大需求，突出协同创新取向，充分利用现有创新资源和载体，由企业、科研院所、高等学校、行业组织等各类创新主体自愿组合、自主结合，以独立法人形式建立的新型创新载体。

《制造业创新中心建设工程实施指南（2016—2020年）》（以下简称《实施指南》）提出了制造业创新中心建设应主要具备以下五项功能：

（1）加强产业前沿和共性关键技术研发。面向制约制造业发展的技术瓶颈，发挥创新中心在前沿技术和共性关键技术供给中的核心载体作用，重点解决产业发展中产业共性技术供给不足问题。

（2）促进技术转移扩散和首次商业化应用。通过打通技术研发、转移扩散和产业化链条，形成以市场化机制为核心的成果转移扩散机制，加快推进科技成果的转移扩散和商业化应用，提升科技创新对工业发展的战略支撑。

（3）加强制造业创新人才队伍建设。制造业创新创造的关键在于人才，以制造业创新中心为载体，通过推动校企合作、建立实训基地、开展学徒制试点示范等活动，为制造业发展提供多层次创新人才。

（4）提供制造业创新的公共服务。瞄准促进制造业创新的各类行业性公共服务平台建设不足的问题，为企业提供研发试验、检验检测、测试认证和技术转移等公共服务支持企业创新发展，支撑制造业实现大众创业万众创新。

（5）积极开展国际交流与合作。国家制造业创新中心将是我国与德国、美国等发达国家交流合作的桥梁，通过项目合作、高水平技术和团队引进、联合研发、联合共建等形式，促进行业共性技术水平提升和产业发展。

第二节 重点任务

《实施指南》提出了创新中心的定位功能，《关于完善制造业创新体系，推进制造业创新中心建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）进一步要求创新中心要整合创新资源，建立共享机制，发挥溢出效应，打通“技术开发—转移扩散—首次商业化应用”的创新链条，形成制造业创新驱动、大中小企业协同发展的新格局，具体包括8大重点任务：

（1）开展产业前沿及共性关键技术研发，突破产业链关键技术屏障和共性技术供给瓶颈，支撑产业发展。

（2）建立产学研协同创新机制，依托现有或新组建的产业技术创新联盟，形成成果共享、风险共担的产学研协同创新机制。

（3）加强知识产权保护运用，建立知识产权管理制度，加强关键核心技术和基础共性技术知识产权战略储备。

（4）促进科技成果商业化应用，探索建立以市场化机制为核心的成果转移扩散机制。

（5）强化标准引领和保障作用，组建标准推进联盟，研制关键技术标准，主导和参与国际标准制定。

（6）服务大众创业万众创新，利用“互联网+”，为企业提供信息服务，加速创意孵化和技术成果产业化。

（7）打造多层次人才队伍，建立和完善人才培训服务体系，为制造业发展提供多层次创新人才。

（8）鼓励开展国际合作，加强国际科技创新信息的跟踪、收集、分析，通过多种形式开展联合研发。

第三节 建设目标

制造业创新中心包括国家制造业创新中心和省级制造业创新中心。《实施指南》和《指导意见》先后对制造业创新中心的建设提出了具体目标。对于国家制造业创新中心，到2020年，形成15家左右国家制造业创新中心；到2025年，形成40家左右国家制造业创新中心。对于省级制造业创新中心，《指导意见》进一步提出在有条件、综合实力较强的地方，建成一批省级/区域制造业创新中心，作为国家制造业创新中心的支撑和补充。通过建设国家制造业创新中心和省级制造业创新中心，形成以两级创新中心为核心节点的多层次、网络化制造业创新体系，突破重点领域共性关键技术，加速科技成果商业化和产业化，优化制造业创新生态环境，提升国家制造业创新能力。

第四节 建设布局

国家制造业创新中心建设要求高标准、唯一性，按照要求每个领域内只建设1家国家制造业创新中心，最大程度汇聚创新资源、瞄准改变行业竞争规则的新技术、新产业、新模式和新业态，重点突破行业共性关键技术。

《省级制造业创新中心升级为国家级制造业创新中心条件》（以下简称《升级条件》）明确了国家制造业创新中心建设领域，提出了22个未来创新中心重点建设升级的领域，具体如下：

（1）战略必争领域，包括新一代信息光电子、印刷及柔性显示、机器人、轻量化材料及成型技术与装备、燃气轮机、高档数控机床、稀土功能材料、传感器、集成电路先进工艺、工业信息安全、先进复合材料等领域。

（2）竞争优势领域，包括智能语音、石墨烯、深远海海洋工程装备等领域。

（3）深化两化融合领域，包括数字化设计与制造、智能网联汽车、工业云制造、工业大数据等领域。

（4）民生保障领域，包括高性能医疗器械、资源循环利用、医药高端制剂与绿色制药、先进功能纤维等领域。

第五节 组织运行

创新中心建设过程，要重点把握组建模式和运行机制。

在组建模式方面，创新中心要求以“公司+联盟”的形式组建，创新中心依托公司应建立现代企业制度，有责权明晰的董事会和经营管理团队，实现企业化运行。同时，创新中心要建立技术专家委员会作为内部咨询机构。技术专家委员会由来自学术界、企业界和政府委派的专家组成，负责研判行业发展重大问题并筛选确定研究方向。

在运行机制方面，创新中心应充分发挥各类主体作用，通过内部管理制度建设，明确各类主体的责权利，形成产学研用协同的创新机制。创新中心要完善机制建设，特别是要建立市场化运营、成果转移扩散、知识产权协同运用等机制，通过机制建设，实现自负盈亏、自我发展。

第六节 如何升级

在《升级条件》文件中，从总体要求、集聚行业资源、自我发展能力、引领行业发展、成果转化共享及自身影响力6个方面分别提出了省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心的具体要求。

在总体要求方面，明确了制造业创新中心建设的布局，定位和目标：

（1）创新中心建设领域应符合国家制造业创新中心建设领域总体布局要求，也就是22个重点领域。

（2）创新中心应面向制造业创新发展的重大需求，突出协同创新取向，符合《实施指南》有关要求。

（3）创新中心应以重点领域关键共性技术的研发供给、转移扩散和首次商业化为目标。

在集聚行业资源方面，明确了创新中心的组建方式和运行机制。一是创新中心是“公司+联盟”形式组建的法人实体，其依托公司应是面向行业，由本领域骨干企业及产业链上下游单位以资本为纽带组成的独立企业法人，股东中应包括若干家在本领域排名前10的企业；联盟应充分汇聚本领域各类创新主体，并覆盖本领域50%以上的国家级创新平台。二是创新中心应建立现代企业制度，实现企业化运行，明确各类主体的责权利，形成产学研用协同的创新机制。

在自我发展能力方面，规定创新中心应具备自我可持续发展能力，拥有自我造血能力。一是创新中心的股东投资应满足基本运行需要，建设运营过程中，应按市场化运行，并已与社会资本有密切合作。二是创新中心通过技术成果转化、企业孵化、企业委托研发、检测检验和为行业提供公共服务等方式获得稳定收入。

在引领行业发展方面，明确了对创新中心自身技术水平及发挥行业引领作用的要求。一是创新中心内设专家委员会负责研判行业发展重大问题并筛选确定研究方向，专家委员会主任应由行业领军专家担任；创新中心依托公司应有固定的研发队伍，从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业职工总数的比例不低于50%；创新中心的年度研发费用总额占成本费用支出总额的比例应不低于30%。二是创新中心已在专家委员会的指导下，制定出明确的技术路线图；创新中心组织本领域国内外企业、高校、研究机构共同实施技术路线图。

在成果转化共享方面，明确了对创新中心成果转化、资源共享和国际合作的要求。一是创新中心已建立知识产权制度，根据前期投入比例享受相应的知识产权收益；应拥有科学合理的成果转化机制和专利许可转让制度，已向企业尤其是中小企业或通过自行孵化企业，实现至少1项共性技术的转移扩散。二是创新中心要实现与成员单位间的资源开放共享；已成为本领域具有一定影响的技术创新平台，具有与创新中心成员以外的单位开展技术合作的业绩。三是创新中心应与国外高校、科研机构或企业有开展技术交流或合作的基础。

在自身影响力方面，明确了创新中心须运行稳定且在本领域具有一定权威或影响力。创新中心应运行一段时间，运行稳定且对本领域产业技术创新做出重大贡献、发挥重大作用、形成重大影响，方可提出升级为国家创新中心的申请。

第七节 考核评估

为进一步指导国家制造业创新中心建设，加强对已有国家创新中心的考核评估，2018年6月工业和信息化部印发了《国家制造业创新中心考核评估办法（暂》行）（以下简称《考评办法》）。《考评办法》提出了对已建成运行满1年的国家制造业创新中心，每年进行考核，每3年进行评估。同时规定了工业和信息化部科技司会同有关司局负责考评工作的组织实施，包括确定参评创新中心名单、选择和委托第三方机构开展评估工作、确定专家组人员、对考评结果的处理等。

一、考评内容

《考评办法》明确了对创新中心进行考评的具体内容，主要包括创新中心的建设情况和运行情况。一是建设情况，重点考评创新中心按照建设方案提出的建设目标，主要包括中试孵化、测试验证、行业支撑服务等方面建设的情况。二是运行情况，重点考评创新中心涉及创新资源、核心定位、协同化、市场化、产业化和可持续发展6个方面的情况。

在创新资源方面，主要考评创新中心研发队伍建设和研发资金投入情况，特别是创新中心拥有本领域院士或行业领军专家情况、从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业职工总数的比例及年度研发费用总额占成本费用支出总额的比例情况。

在核心定位方面，主要考评创新中心面向行业关键共性技术取得突破的情况，主要包括创新中心按照建设方案中明确的技术目标取得关键共性技术突破情况，以及新增专利申请数量；创新中心围绕行业共性技术需求，自主或合作开展技术创新活动、承担所在领域的国家级项目的情况。这要求制造业创新中心在建设和发展过程中，要把握创新中心关键共性技术研发的核心定位，加快补齐核心领域关键共性技术缺失的短板。

在协同化方面，主要考评创新中心汇聚本领域创新资源的情况。主要包括创新中心聚集本领域各类创新主体的情况，包括用户在内的企业、科研院所、高校等；创新中心聚集本领域内国家级创新平台的情况；创新中心对成员单位现有的仪器、设备等资源共享利用的情况。在考评指标中，提出了创新中心联盟成员要包含企业、科研院所、高校等各类创新载体，并且要覆盖超过50%本领域的国家级创新平台，和《升级条件》中有关要求相吻合。

在市场化方面，主要考评创新中心是否拥有市场化的组织架构。主要包括考评创新中心依托公司的股东所占市场份额是否超过50%或是否包括5家以上本领域排名前10的企业；考评股东中是否包括金融机构或社会资本等情况。

在产业化方面，主要考评创新中心成果转移转化的辐射带动能力建设情况。包括3个要点：创新中心围绕行业共性技术建设中试线或中试条件的情况；创新中心实现共性技术转移扩散情况，要求创新中心实现1项及以上本领域共性技术的转移扩散；创新中心主持或参与制定本领域国际标准、国家标准、行业标准和团体标准的情况。

在可持续发展方面，主要考评创新中心可持续发展能力。主要包括创新中心通过技术成果转化、委托研发和为行业提供技术服务等方式获得收入的情况，是否已实现盈利及盈利再投入研发的情况；创新中心建立市场化运营、成果转移扩散、知识产权协同运用等机制的情况；创新中心在研发方向、人才梯队培养、行业服务、能力建设、国际合作等方面是否制定了规划并有明确目标。

二、考评程序

考评程序部分，将考评分为初评、现场考察和综合评议3个阶段，明确了第三方机构和专家组的任务。在初评阶段，专家组通过审阅考评材料，听取创新中心情况汇报，开展初步评议。在现场考察阶段，专家组开展现场考察，实地考察创新中心建设和运行情况。在综合评议阶段，专家组根据初步评议和现场考察情况进行综合评议，提出专家组评议意见。

三、考评结果

考评结果部分，主要对考评报告、考评结果和结果处理等作出规定。其中，考评报告由第三方机构根据专家组评议意见提出，考评报告包括对创新中心建设运行情况的分析，对考评工作进行的总结，以及意见和建议。

考评结果分为优秀、良好、合格、不合格4类。对考评结果为优秀的创新中心，工业和信息化部将予以奖励。考评结果为不合格的创新中心整改期为1年，期满后由工业和信息化部组织专家现场检查整改结果。