1.5 农村综合防灾对策

在城镇综合防灾建设方面，规划发挥着举足轻重的作用，特别是近几年我国城市人口密度的不断增加，不断追求经济的稳定发展，使防灾规划处于不被重视的地位。而占国土面积较大的广大农村地区，更是综合防灾最薄弱的区域，也是自然灾害高发的地区。一些农村盲目追求经济发展，严重忽略了防灾减灾的战略任务，使农村承受灾害的能力愈加脆弱^［34］。基于上述思考，结合农村特殊的地理位置、灾害的多样性和各种灾害特征，对农村防灾减灾体系的建立进行初步的探讨，提出农村防灾减灾基本对策，对防灾的关键节点与系统的稳定发挥积极作用，为农村的经济建设和社会稳定发展提供帮助。

1.5.1 农村综合防灾减灾体系的框架

1.基本原则

农村综合防灾减灾体系的构建应遵从以下几条原则：

（1）坚持以防为主，防、抗、避、救、治相结合，大力开展减灾建设，不断增强减灾综合效益。打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾害损失。

（2）坚持政府统一领导，统一规划，分级管理，分工合作。强化组织领导，广泛发动群众，组织社会力量参与，调动一切积极因素，充分发挥各级政府和各行各业积极性，群防群治，共同减灾。

（3）坚持统揽全局，突出重点，兼顾一般。集中有限的资源和资金，解决减灾中的重大问题；加强重点减灾工程建设和重点地区的综合减灾工作：将减灾工作与生态环境保护和建设相结合，逐步改善生态环境。

（4）坚持科技减灾，充分发挥科技在减灾中的作用。加强减灾基础和应用科学研究，加快科技成果转化为实际减灾能力的进程，逐步应用高新技术，全面提高综合减灾能力；将普及教育和专业教育相结合，面向社会广泛开展减灾宣传，提高市民减灾知识水平，增强减灾风险防范意识。

（5）坚持依法减灾，依法治灾。建立减灾工作地方行政法规体系，健全和完善各项管理制度，使减灾工作实现规范化、制度化。

（6）坚持自力更生为主，国家扶助为辅。不断提高人民的生活水平，增强民众自防自救和抵御自然灾害的能力，积极探索在社会主义市场经济条件下减灾工作的有效途径和方法。

2.基本框架

结合农村综合防灾减灾的经验和基本原则，从灾害发生时序和防、抗、救、治等多方面入手，构建了农村综合防灾减灾体系的基本框架，如图1.8所示。

图1.8 农村综合防灾减灾体系基本框架

（1）防灾减灾规划：地震、火灾、洪灾、风灾、雪灾、地质灾害等防灾规划，防灾基础设施规划。

（2）建筑抗灾措施：农村房屋建筑的地震、洪灾、火灾、地质灾害等防御工程措施。

（3）灾害监测预警：农村灾害的监测预警、信息发布形式等。

（4）应急救援与恢复重建：农村灾后应急救援响应、启动和救灾对策，灾后恢复、重建规划措施。

（5）政策法规体系：涉及农村防灾减灾的法律、法规、规章、制度等防灾依据文件。

（6）规范标准体系：涉及农村防灾减灾的技术标准体系。

（7）防灾宣传教育：农村防灾减灾宣传、教育与培训措施。

（8）防灾资金支持：安排专项资金支持农村防灾减灾建设。

1.5.2 农村综合防灾减灾体系的内容

根据农村综合防灾减灾体系的基本框架，梳理各个防灾减灾分项的主要内容或基本对策^［35-38］，见表1.1。