三 要探索国家治理体系和治理能力现代化的内在结构和内在关系

国家治理体系就是社会制度的结构，治理能力就是功能。大家知道，系统有内部结构和外部功能，结构和功能不可分，结构决定功能。就像开汽车，这个汽车结构很好，按道理它的功能应该很好。但是不一定，会开车的人就可以把它用得很好，但是如果操作不当，它仍然会出问题，也就是说结构和功能是两个概念，结构好为好功能提供了基础，但是它需要转化，需要会操作、会用它。

十九届四中全会专门强调要把好的制度转化成好的效率、制度优势，这点需要我们好好去研究。这里面要解决好几个问题：一是要解决治和理的关系，就是治理现代化。治和理是两个概念，通过制度，我们既要治住一些不法行为、腐败行为，又要理顺、调动积极性。就是刚才讲到的好的结构和功能怎么转化的问题；二是我们制度定型了、完善了，是不是就可以一成不变了、不能再动了？我认为不是这样的。所以我们既要完善我们的制度，使它定型化，同时又要鼓励制度创新，特别是在体制机制这个层面要有弹性。现在我们的问题是大家不敢创新，形式主义过于严重，这个大家体会很深。我们的经济为什么出现下行？有外部因素的影响，但很重要的一点是我们内部积极性不高，这需要我们高度关注，处理好创新和完善制度的关系。