江苏公安创新的思考与实践
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四、思考与对策:“一组开局续篇的设想”

新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的安全畅通符合沿线国家和地区的根本利益,对促进区域和世界和平发展具有重要意义。加强国际执法安全合作,需要我们树立“大安全、大外交”的国际化思维和全球化视野,从国内的资源整合入手,从健全机制、建强载体做起,传承弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神,积极打造新亚欧大陆桥安全走廊,实现“一带一路共平安”良好愿景。为进一步促进“连云港合作论坛”的发展,我们提出如下设想和建议:

一是深耕论坛结人脉。论坛期间,连云港市局作为论坛东道主积极开展各类交流活动,增进了与会各方的友谊和共识,发展了高层次朋友圈、高效率工作圈、高标准人脉圈,促进了双多边执法安全合作的务实方法和便捷途径。各方代表积极倡议在连云港设立永久会址,推动论坛机制化,每年举行一届,并支持、配合中方在连云港建立“一带一路”国际执法安全培训和研究中心,以此承接论坛、搭建平台,推动沿线国家城市常态化、实战化合作,共同提升区域性执法安全合作能力和水平。“连云港合作论坛”将进一步提升层次、充实内容、扩大影响,为沿线各国国际执法安全合作走向具体化、效益化、机制化提供协作保障,成为走向世界的“一带一路”执法安全合作名片。

二是破除壁垒促共享。面对恐怖主义、新型网络犯罪日益区域化、国际化,国内、国外执法机构在情报获取上还有盲区,在信息沟通上还有壁垒,在传递程序上还很繁琐,是影响国际执法安全合作的主要瓶颈。吉尔吉斯斯坦代表说:“情报不通、合作成空。”沿线国家、城市间应借助“连云港合作论坛”这个平台,加快建立完善双多边执法安全官员定期会晤、情报定期共享、案事件定期磋商等机制,探索建立暴恐犯罪、电信诈骗案件、经济犯罪案件等情报通报、应急热线、对口合作制度,搭建高效的情报沟通交流平台。同时,建议充分发挥国际刑警组织、上海合作组织等国际和地区性组织作用,加强沟通协调和情报信息等资源共享,形成合成、统一、便捷、高效的国际执法安全合作格局。

三是汇聚好钢砺尖刀。出国出境开展执法活动既需要迅速出击、果断行动,又需要调查得细、追踪得准,还需要语言过关、心理过硬,更需要交往得体、懂得礼仪,推动综合性、专业化、复合型国际执法队伍建设迫在眉睫。随着国际执法安全合作的日趋频繁,需要公安机关深入选拔、重点培养、统筹考虑、合理使用,从网安、经侦、刑侦、技侦、出入境等相关业务部门,遴选一批拉得出、打得赢、可信赖的国际执法专业人才,按照调查取证、技术协同、行动主导、协调综合等岗位需求进行专业训练、混合编组、合成使用。同时,建议编制部门给予公安机关特殊支持,在特殊人才引进上增编扩容、放宽标准,广纳专业人才。

四是深化改革惠基层。我们常说“上面千条线、下面一根针”,层层部署的任务和措施需要基层民警来落实。国际执法安全合作却与此不尽相同,基层有诸多国际执法安全合作的个案需求,汇集到公安部,形成了“下面千条线、上面一根针”现象。根深才能叶茂,面对基层国际执法安全合作个性案件需求,受制于因公出国审批限制,难免贻误战机。公安机关是刑事司法的侦查机关,职能特殊,办案需求量大、执法时间不固定,建议国家外事部门放开公安机关出国出境执法人员数量、时间限制,缩短审批时间、简化审批流程,以利于快速侦办案件、挽回损失、制止不法侵害,让改革红利更好地服务基层、保障民生、惠及百姓。