第一部分 法定公文

第一章 决议

【公文范例】

中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议

（2017年10月24日中国共产党第十九次全国代表大会通过）

中国共产党第十九次全国代表大会批准习近平同志代表十八届中央委员会所作的报告。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾和总结了过去五年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。大会通过的十八届中央委员会的报告，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

大会认为，报告阐明的大会主题对我们党带领人民奋发图强、开拓前进具有十分重大的意义。全党要不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

大会高度评价十八届中央委员会的工作。党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就。五年来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。以习近平同志为核心的党中央勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。

大会强调，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

大会强调，围绕回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，我们党以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

大会强调，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，坚持总体国家安全观，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持“一国两制”和推进祖国统一，坚持推动构建人类命运共同体，坚持全面从严治党，这十四条构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。

大会提出，从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

大会认为，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二〇二〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

大会同意报告关于我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的部署。大会强调，要贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。要深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，加快完善社会主义市场经济体制，推动形成全面开放新格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人民当家作主制度保障，发挥社会主义协商民主重要作用，深化依法治国实践，深化机构和行政体制改革，巩固和发展爱国统一战线，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛，牢牢掌握意识形态工作领导权，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，繁荣发展社会主义文艺，推动文化事业和文化产业发展，激发全民族文化创新创造活力。要提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，优先发展教育事业，提高就业质量和人民收入水平，加强社会保障体系建设，坚决打赢脱贫攻坚战，实施健康中国战略，打造共建共治共享的社会治理格局，有效维护国家安全，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要加快生态文明体制改革、建设美丽中国，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

大会强调，面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须坚持走中国特色强军之路，全面贯彻习近平强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，全面推进国防和军队现代化，把人民军队建设成为世界一流军队。

大会强调，保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，扩大两岸经济文化交流合作，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程，绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。

大会同意报告对国际形势的分析和提出的对外工作方针，强调中国将坚持和平发展道路，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，积极促进“一带一路”国际合作，继续积极参与全球治理体系改革和建设，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，同世界各国人民一道建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

大会强调，打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

大会强调，要把党的政治建设摆在首位。全党必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

大会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锐意进取，埋头苦干，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！

【文种概述】

我国从2012年7月1日开始施行的《党政机关公文处理工作条例》规定，法定公文中的决议——“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。因此，决议通常是指党的领导机关或国家权力机关针对某些重要事项召集代表们参加某个会议，在一起进行讨论并最终根据少数服从多数的原则进行表决后通过的一些决策，而且要求下属机关必须贯彻执行的重要指导性公文。

了解了决议的基本含义后，先来看看我们所引用的范例是否是真正的决议。首先，该决议的名称是《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》，下面的括号中还标明了该决议是2017年10月24日中国共产党第十九次全国代表大会通过的，表示该决议是党的最高领导机关（全国代表大会）出面召集党员代表们参加某个会议（第十九次全国代表大会），而召开这次会议的目的是什么呢？召开这次会议的目的之一是“审议十八届中央委员会报告”，而这次会议通过的决策是“批准习近平同志代表十八届中央委员会所作的报告”。由此可见，该范例完全符合“决议”的定义，可以初步判定它是符合规定的国家法定公文。

我们接下来了解一下决议的特点和分类，首先我们来了解决议有哪些基本特征：

1.指导性。决议所通过的观点以及对某些事项或是人物所作的评价对下属机关都具有指导意义，如范例中的《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》所通过的决策以及该决议中所阐述的一些观点就对全国各级党政机关具有指导意义。

2.称谓的特殊性。决议通常会采用第三人称写法，而且里面所使用的称谓具有一定的特殊性。由于决议是由参加会议的人员经过讨论后所作出的决定，所以它反映的是与会人员的集体意志，因此经常以“会议”“大会”“全会”作为表述主体，会出现“会议指出”“会议强调”“会议号召”“会议决定”“会议要求”等叙述或与之类似的叙述。

此外，决议中每一个自然段的起首都会用“大会提出”“大会认为”“大会强调”“会议认为”“会议强调”等作为表述主体，比如，《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》中每个自然段的起首都用到了“大会认为”“大会强调”“大会指出”等作为表述主体。值得一提的是，一些重大会议所作出的决议的最后一段的起首通常都会出现“大会号召”“全会号召”“会议号召”等作为表述主体。

3.权威性。决议是经过党的会议或是国家权力机关会议（如全国人民代表大会）讨论通过后才能够生效并且由党的领导机关或是国家权力机关发布的，是党的领导机关或是国家权力机关的意志的直接反映。决议的内容事关重大决策事项，一经公布，发布机关下属的各级机关、人员都必须坚决执行。

比如，范例中的《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》就是由“中国共产党第十九次全国代表大会”发布的，该决议对全国各级党政机关、党员都具有指导意义，他们也必须执行该决议。而《第十二届全国人民代表大会第三次会议决议》则是由国家最高权力机关所作出的决议，全国各级党政机关都必须坚决执行该决议。

4.决议必须是关于具体事项的决议，而且必须是与会人员经过充分讨论的产物，而且还要经合乎规定的人数通过后才能成立，它是与会人员集体意志的表现。比如，《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》是出席中国共产党第十九次全国代表大会的党员代表在听取和讨论习近平同志代表十八届中央委员会所作的报告后作出的决议，并审议、通过了决议，这表明该决议是“合乎规定的人数”通过的。

下面我们再来了解一下决议的类别，决议通常分为以下三类：

1.阐述性决议。该决议是将会议所得出的某些重大结论具体内容加以展开阐述时经常使用的一种公文，属于针对某一个专题性的问题进行充分说明的大型公文，如中国共产党十一届六中全会所作出的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》以及中国共产党第十二届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，这类决议通常用来总结党的重大历史经验教训。

2.批准性决议。该决议是国家或党政机关会议对某项议案或是报告表示肯定或否定意见的文件，目的就是要公布议案审议的具体进程和结果，有人又将这种类型的决议称为“认可性决议”。

批准性决议的具体内容可以是批准负责人在某次会议上所作的工作报告，批准会议上审议讨论的文件，也可以是某次会议上所讨论处理的工作事项等，范例中的《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》就是批准性决议。

3.公布性决议。该决议是为了公布某种法规、提案而制作的决议，《中国共产党第十九次全国代表大会关于〈中国共产党章程（修正案）〉的决议》就属于公布性决议。

【案例精解】

下面我们再结合案例来具体了解一下该如何写作决议：

首先，决议的标题。

根据《党政机关公文处理工作条例》第九条第（七）项的规定，标题“由发文机关名称、事由和文种组成”。今后在制作决议类公文时要按照法规规范的要求拟定标题。比如，《中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议》，其中“中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议”是会议名称，“中华人民共和国国歌”是事由，而“决议”是文种。

其次，正文部分。决议的正文部分由决议缘由、决议事项和结语三部分组成：

1.决议缘由。简要说明有关会议审议决议所涉及事项的情况，陈述作出决议的目的、背景、根据、原因或是意义。具体来说，要写清楚会议听取了什么、学习讨论了什么或是批准通过了什么、从何时开始生效等，如我们所引用的《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》正文部分的决议缘由就是“中国共产党第十九次全国代表大会批准习近平同志代表十八届中央委员会所作的报告”。

2.决议事项。这部分的内容是比较复杂的，写法上也比较灵活。可以写清楚会议所通过的决议事项，或者是写清楚会议对相关文件、事项所作的评价和决定，或是对有关工作作出的部署安排和措施、要求。

如果是那种安排工作的决议，则需要写清楚工作的内容、具体措施、要求。当内容比较复杂时，要明确地分出层次并且要列出各层次的小标题，或是分条进行撰写。如果是那些批准事项或是通过文件的决议，那么这部分内容则比较简单，大多是强调意义，提出一些号召和要求。

如果是阐述原则问题的决议，那么主体部分就应该有较多的议论，大多采用夹叙夹议的写法，为的就是将道理说透。我们所说的夹叙夹议就是用概括叙述的方式去介绍情况、提供事实，用议论的方式作出公正的评价和精辟的论述，如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

3.结语。通常紧扣决议事项，有针对性地提出希望、号召与具体的执行要求，如本章范例《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》的结语部分“大会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锐意进取，埋头苦干，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！”就提出了以上号召。

值得一提的是，有的决议可以不单列结语，其主体结束后全文也就自然结束了，没有必要再专门撰写结语。

【难点解析】

在现实生活中，很多公务员在撰写公文时很容易将决议与决定混淆，现在我们就来详细讲一下决议与决定的区别：

1.写法不同

决议通常都写得比较笼统、概括，原则性条文较多，而下级机关在贯彻执行的时候通常还要根据自己的实际情况制定相应的办法或是具体措施，有些决议要对事项本身的相关问题作出一些必要的论述和说明，也就是说作出理论上的阐述。所以说，决议经常涉及一些事关全局、具有很强原则性的重大问题，议论比较多，以指导为主。

决定的写法却与决议有很大区别，它没有太多理论阐述，而是会着重提出关于开展某项工作的具体措施、步骤或是要求。决定要求写得具体、明确一些，所提出的措施也必须是切实可行的，其行政约束力较强，可以直接成为下级机关行动的准则，如《国务院关于修改〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》。

决定的语言表达必须准确，文字要简明，绝对不能把分歧意见或是大家认识上还不一致的问题写进决定。而且所用的词语不能够产生歧义，对决定的事项必须写得清楚明白，具有可操作性，在实践中能够做到。

2.内容不同

在会议讨论通过的前提下，如果对某事项作出了具体的要求和规定，并且行使法定的权力，强制有关部门必须贯彻执行的，用“决定”；如果只是简单地表示了肯定或是否定的意见，履行法定程序通知有关部门遵照办理的，则用“决议”。

由某次会议或是国家权力机关审议批准某议案、法规以及重要报告时用“决议”，其所审议批准的条文则作为“决议”的附件。由会议或领导机关制定或发布行政法规用“决定”。

3.作用不同

决议一律要求下级机关执行，如《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》要求全国各级党的机关执行。

而决定中的“宣告性决定”只起到知照性作用，通常不要求下级机关执行，只有“部署性决定”才要求下级机关执行。

4.使用范围不同

决定的使用范围要比决议宽一些，决议由会议讨论通过并且要正式公布，而其所涉及的事情一般是比较重大的。

而决定则不限于会议通过，也可以是某单位、组织或是个人所作出的决定。决定所涉及的事情可以是重大事项，也可以是普通事项，而且决定是不一定要公布的，可以直接告知相关人员。

5.制作程序不同

决议必须经某党政机关或是组织机构的法定会议对某个议题进行集体讨论，由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并且以会议的名义公布，《中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议》就是这种情况。

而决定却不一定必须经过法定会议讨论通过，它既可以是将某会议讨论研究的成果形成正式文件予以公布，也可以是由各级领导机关直接制作并予以公布，如《国务院关于修改〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》。