2.3　生态文明城市建设方法

2.3.1　生态文明城市建设目标

城市是一个涵盖大气、水、绿地、生物、资源等自然生态系统，同时也包含了人文、经济、社会等人工生态系统的高度复合系统。生态文明城市建设的目标就是要将自然与人工系统中各要素有机结合，协调、可持续发展：一是通过正确的生态文明宣传教育，使市民拥有较高的环保意识，尊重自然，与自然和谐相处，形成环保节约的生态消费观和文明的生活方式；二是通过对城市生态环境质量的治理恢复以及对自然的有效保护，生态自然基础得到提升，形成良好的生态自然环境，舒适的生活工作环境；三是通过生态文明理念进行城市生态规划，使城市个性突出、功能高效、资源有效配置；四是以技术提高创新为手段，通过对经济模式、产业结构生态化调整和改造，发展低能耗、低污染的绿色经济产业，实现经济与自然协调持续发展；五是通过生态文明制度的全面建设，使得执政者廉洁高效，党政责任体系得到完善，市民政治参与热情度得到提高，建立健全生态文明法律法规，在法律制度层面上保证生态文明城市建设的顺利有效开展。

2.3.2　生态文明城市建设原则

1.坚持“人与自然和谐统一”原则

生态文明城市核心是人与自然和谐发展，因此，必须始终把人与自然和谐统一思想贯穿在城市规划建设中。协调遵循各种自然规律，继承发扬“天人合一”“师法自然”的传统生态哲学观，在生态承载力范围内合理构建城市规划，合理配置资源利用，合理布局城市结构，调节经济发展与环境保护间的矛盾，实现人与自然和谐发展的根本目的。

2.坚持“以人为本”原则

城市建设的最终主体是人类自身，以人为本是生态文明城市的本质要求和根本动力。生态文明的建设要立足于居民的共建共享上，要尊重人们对良好生活环境的愿景，尊重人与自然和谐相处的客观规律，充分发挥人民群众的主动性和创造力，使全体社会理解重视生态文明，最终建成生态良好、秩序井然的理想人居城市环境。

3.坚持“整体至上”原则

生态文明城市作为一个由人、自然、社会、经济等各种子系统有机结合起来的平衡统一体，它的建设要求从系统的角度出发，用整体的观点来对待城市各子系统之间的相互关系和发展，任何建设规划不能脱离生态文明城市这一总系统，必须坚持局部满足整体、少数服从多数的理念，使生态文明城市建设和谐有序地整体发展。

4.坚持“统筹协调”原则

生态文明城市建设过程中要充分考虑生态承载力，注重提高生态服务功能，在环境、资源承载力下统筹协调产业结构布局和人口结构区域分布。用科学发展观统揽生态文明建设全局，并把环境保护、生态安全、生物多样性保护等融入具体建设中，建立低碳循环经济产业体系、生态文明人居环境体系、资源合理配置利用保障体系、生态安全格局体系等。

5.坚持“区域独特性”原则

生态文明城市建设要根据当地的自然环境、区域特性、社会经济状况以及地区功能定位等，通过现场调查论证、类比研究分析制定出符合当地实际发展的建设规划，在具体建设中要注重突出自身的特点与优势，打造自身特有的生态文明城市名片。同时，生态文明城市建设不能孤立地只考虑自身城市的建设，要把建设纳入地区乃至全国的总体战略方针中进行分析、评价和规划。

6.坚持“可操作性”原则

生态文明是继工业文明后的一种全新文明形态，对其的建设实际上是社会、经济、自然等各个领域的一次重大变革，是一项长期而艰苦的探索过程，需要有先进的理念为指导，通过制度及技术的创新来实现。在建设过程中，切记不可有盲目、急功近利的思想，要在遵循实际发展规律的基础上循序渐进制定出合理可行、操作性强的建设规划，一步一个脚印地建设生态文明城市。

2.3.3　生态文明城市建设内容框架

生态文明城市建设最终目的是实现城市生态环境优美，人与自然和谐相处，社会可持续发展的良好格局。为了达到这一目标，生态文明城市建设主要应从生态意识文明、生态行为文明、生态制度文明三大方面着手。其中，生态意识文明建设以物质基础建设为基石、生态宣传建设和生态教育建设为手段；生态行为文明建设以环境质量建设为基础，生产行为建设和生活行为建设为重点领域。

生态制度文明建设主要从政府和公众的体制、政策、法规建设入手。生态文明城市建设内容框架构成如图2.4所示。

1.生态意识文明建设

意识是对存在的反映，生态意识是指人在与自然相互依存过程中运用生态辨证观点处理二者关系的一种理想思维，是从人与自然和谐相处角度追求社会可持续发展的一种意识形态观念。

生态文明观下的生态意识文明要求人们在处理实际问题时不仅仅只考虑协调人与自然之间的关系，还要考虑到人与人内部之间的和谐共处。通过城市基础建设的开展与提高，调动人们的积极性与主观能动性，使全社会投入到生态文明建设中来。

生态意识文明建设是对人们文化、观念、思维方式的一种升华，通过生态宣传建设、生态教育建设，使人们认识到过去由于诸多不合理的人类活动导致了生态系统结构和功能的破坏造成日益严重的生态危机。生态意识文明建设的出发点就是唤起人们对生态危机的察觉与正视，从生态忧患意识的角度去保护环境、审视自然，运用科学技术协调人与自然的紧张关系，保护人类赖以生存发展的生态基础，把生态科学融入到传统自然科学与新兴高科技中去，让生态科学成为自然科学与社会科学交叉联系的纽带，使保护生态环境的理念深入人心，为协调经济发展与环境保护开辟出新途径。

生态意识文明建设另一个重要内容是要在全社会形成生态价值观念，正确认识到资源与环境不是取之不尽用之不竭的，它们的承载力是有限度的，生态环境本身是有价值的，对其的使用消耗必须付出相应的代价，要探索生态补偿机制，树立生态消费观与可持续发展观，积极创新改进生产技术，合理利用资源，降低污染，保护生态环境。建立生态审美意识，创造自然与人工融洽的生态人居环境，使优美的生态环境成为社会和谐全面发展的基础与保障。

生态意识文明建设的最终目的是要使城市中的每一个人拥有生态责任意识，明白对生态环境的保护不仅仅是政府或企业的责任，而是关系到社会中的每一个成员。生态文明建设的成败，关键取决于广大群众能否有普遍的生态责任意识并且依靠这份责任去实施生态文明建设的程度。在生态责任的督促下，建立起生态道德标准，引入生态道德评价机制，使人们自觉保护生态环境，维护社会发展的物质基础，投入到建设生态文明城市的行动中。

2.生态制度文明建设

生态文明城市建设仅仅依靠生态责任、生态道德等自觉行为是不够的，还需要生态制度建设的保障。生态制度文明是生态环境保护和社会经济发展有机协调的规范建设成果，体现了人与自然和谐相处、共荣共进的良好关系，在制度层面上反映了生态文明建设水平，是生态文明建设健康开展的根本保障。生态制度文明建设从政府和公众两个层面展开，其目的是让各种保护环境、清洁生产、绿色消费的法律法规、制度条例等得以全面实施，从而规范约束人们日常生产生活，让人们更加自觉遵循自然生态法则，使生态文明建设在制度、政策、法规上得到有力保障。

政府应把人与自然和谐相处、可持续发展的绿色理念作为政府建设的指导方针，以建设生态良好、社会健康和谐的人居环境为中心，积极建设生态政府，实现管理生态文明化。根据地区实际情况制定完善符合生产力发展与实际生态环境保护建设水平的生态管理考核、生态环境保护、生态经济发展等制度规范，建立健全生态产业体系、外来物种防御体系、生态补偿机制以及多元化投入机制等，推动保障经济、社会、自然的协调可持续发展。通过对生态文明规章制度的大力普及宣传，使广大群众熟悉了解并主动执行制度规范。一方面，政府在建设过程及日常行政管理中依法行政、依法管理，严格按照生态规章制度进行有效管理，保证生态公正，维护生态制度文明建设正常秩序；另一方面，人们在日常生活和工作中严格遵守生态制度规范，与破坏生态文明建设违法行为做斗争，保护环境，使社会经济发展取得良好的生态效益，推进生态制度文明建设。

3.生态行为文明建设

由生态意识文明做指导、生态制度文明做保障的生态行为文明建设是生态文明城市建设的直接途径与具体表现方式。通过一系列生态行为的开展，使生态文明城市建设具象化，由理论落实到实际。

生态行为文明建设主要分为生产行为建设、生活行为建设和环境质量建设。良好的生态环境质量是生产行为建设和生活行为建设的前提与基础，反过来，生产行为建设和生活行为建设的成功又进一步促进了生态环境质量的改善提高。

政府决策层要以人与自然和谐持续发展的生态文明理念为指导，综合运用法律、行政、经济等手段，加强生态文明建设的协调与引导，追求绿色国内生产总值，在发展经济、制定政策时要充分考虑生态环境与发展的和谐共处，建立以市场调节为主导的生态环境保护治理机制，并通过生态教育、生态宣传等方式使生态文明观深入人心，全社会形成良好的生态道德意识和环境伦理观。生产行为方面要积极推进创新高科技产业，改善产业结构，调整原有产业布局，建立生态文明工业园区和生态文明产业体系，发展低碳经济、循环经济、绿色经济生态产业链。

企业要大力开展清洁生产，节约自然资源，进行资源和废弃物的循环综合利用，研发引入先进的节能、环保、降耗生产工艺，积极治理污染。重视都市生态文明农业园区的建设，协调农业生产和环境保护的关系，治理改善农业生产环境，大力发展现代生态农业，减少、停止农药化肥的使用，提倡绿色有机的生态农业产品。

生活行为方面要通过书籍、讲座、培训、媒体等各种方式开展生态文明建设的宣教活动，唤起全社会的生态文明意识，使生态文明行为进入广大群众的日常生活中，生态文明建设从小事做起，形成环保节约、文明和谐的生态消费观与生活方式。改变传统思想观念，认识到环保与发展不是对立冲突而是协调统一的，公众参与环境监督与环保公共决策的热情愿望提高，建立完善政府与群众环保政策对话平台，发挥人民群众的主动性、积极性和创造性，使全社会每一个成员都加入到环境保护与生态文明建设队伍中来。

2.3.4　生态文明城市建设规划

1.生态文明城市建设规划概念

规划是城市发展的龙头，城市建设需要相应的规划来引导实施。生态文明城市建设规划是以人与人和谐、人与社会和谐、人与自然和谐为最终目标，以科学发展观、生态学、环境学、城市学、经济学、社会学原理为指导，应用系统科学、辨证科学、规划科学等手段对社会、经济、技术以及生态环境进行系统综合规划，建立尊重自然、保护自然的绿色高效生态产业体系，形成生态文明观下的良好人居生态环境格局的城市发展建设总体规划。

2.规划内容

（1）规划总体思路。生态文明城市规划要以经济社会为基础，生态文明建设为手段配合实施。在实际操作中，生态文明城市建设规划要根据国家、地区及城市建设的总体规划、方针、政策等制定，在社会规划、基础设施规划、经济规划、生态环境规划的基础上，立足于城市自身的地理自然条件、城市特色、建设发展水平合理构建生态文明城市建设定位、发展方向、目标体系等，优化布局生态文明城市建设体系、生态文明功能区划，协调区域自然、环境、社会、经济等复合生态系统的均衡发展，重点强调规划区域内空间配置和生态产业及基础设施的规划布局、生态环境的调控管理、治理保护和修复重建。另外，还要加强生态文明制度建设力度，使生态文明城市建设在行政、法制、组织、经济、技术等领域都能得到有力充分保障。

（2）规划前期准备。在编制规划前应首先收集整理规划所需的城市、社会、经济、人文、生态环境等现状背景资料以及城镇建设总体规划，社会经济发展规划，农、林、水等各行业相关规划方针资料，还要对生态敏感地区、城市特色的地区、需要重点保护的地区、环境污染和生态破坏严重的地区、以及其他需要特殊保护的代表地区进行专门调查研究或监测。

（3）背景分析。规划要对城市的现状背景（自然、社会、经济、人文等）做出详细的阐述，对城市基础条件、资源环境等进行背景分析与评价。

（4）生态文明建设水平分析。制定生态文明城市指标体系，根据指标现状资料对环境质量（包括水环境质量、大气环境质量、声环境质量等）、资源消耗与经济发展协调性、生态效率（水资源利用效率、能源利用效率等）、环境保护和生态文明建设成效等生态文明建设现状水平进行分析与评价，并结合城市概况以及建设城市社会经济、各行业建设发展规划等分析建设生态文明城市的优劣势。

（5）规划总体框架构建。在对所有资料收集整理、深入研究分析的基础上制定规划总体框架，其中应包括规划的背景、规划原则、规划依据、规划指导思想、规划总体思路等。依据规划总体框架和目标确定出规划范围和规划期限。

（6）生态文明建设方案制定。根据城市现状水平、特色以及发展定位、方向等对城市生态文明功能分区，制定出符合本城市特点的生态文明建设方案。建设方案主要包括生态意识文明、生态行为文明和生态制度文明三大领域建设，分别对三大领域的建设目标、建设指导思想、建设具体内容等进行科学详细的研究规划。

（7）预测分析与保障措施。建设方案制定后对其中涉及的资源、环境、经济、社会、技术等各方面实现的可能性、经济效益性进行全面分析，对城市建设发展带来的变化情况进行预测评估。最后提出生态文明城市建设规划的保障措施。

3.规划编制流程图

生态文明城市建设规划研究编制一般程序及技术路线如图2.5所示。