概论

环境流量的本质是公平分配和利用水资源以及水生态系统所提供的服务。它是指为维持人类赖以生存的水生态系统的组成、功能、过程及恢复力所需的水质、水量及发生时机。

环境流量在实现可持续发展、保证利益共享及减轻贫困等问题方面发挥着关键作用。然而，关于环境用水的分配问题仍然存在着很大的争议。水资源基础设施的投资，特别是以蓄水、防洪或调控为目的大坝建设对经济发展（包括水力发电、食品安全与农业灌溉、工业及城市供水以及防洪抗旱）至关重要。但是，如果该类基础设施投资的规划、设计或运行不当，就可能影响下游水流的流量、水文情势及水质，给下游生态系统及居民带来一系列问题。虽然水生生物的生存同时取决于水量和水质，但由于水文情势的变化会导致下游贫困居民所依赖的生态系统功能退化，且对许多生态过程都有着决定性的作用，因此其变化问题更为重要，为实现可持续发展战略，相关部门正在通过公、私部门的投资，加强各行业的基础建设，特别是在修建各类大坝的时候，更加重视其对下游生态系统产生的影响。

气候变化会影响水资源的供求关系，进而影响环境需水量。海平面的上升会导致盐水倒灌，通常该过程与入海淡水水量息息相关，从而会影响河口生态过程。一些国家大力推进大坝和水库建设来适应气候变化，以减缓降水和径流变化所带来的影响。但实际上，如果没有合理评估这些大坝和水库的影响、管理它们的运行，这种建设只会进一步危害下游生态系统健康。

本书分析的总体目标是在水资源综合管理的实际操作中引入环境用水量分配这一概念，并加强对这一概念的理解。本书具体目标如下：

（1）收录水资源从业者和世界银行及贷款国的环境专家对环境流量的理解的演变过程。

（2）总结世界银行、其他国际组织、少数发达国家和发展中国家在落实环境流量的实践活动中所得的经验教训。

（3）提出能够更有效地整合环境流量影响因素的分析框架，并指导实践：①水资源基础设施的规划、设计及运行方面的决策制定；②与环境流量相关的法律、政策、体制及应用能力拓展；③修复重建项目。

（4）提供技术指南修订意见，更好地将环境流量考量因素纳入贷款业务的准备和实施过程中。