Ⅲ　主流化影响

随着对环境流量评估科学认识的大幅度提升，目前存在许多对环境流量需求进行评估的方法和大量生态系统对不同流量状态响应的信息，这些方法在整合物理、生态及社会经济等学科领域信息方面积累了大量的经验。另外，结合丰富的实地工作，我们制定了大量的环境流量评估方法，用以适应不同等级的环境风险、时间和预算限制以及数据和技术条件。世界银行在莱索托高地调水项目上的投入，加速了DRIFT方法（河道下游对流量的响应）的发展，该方法能系统地解决下游生物物理学及社会经济学的影响等问题。在实施环境流量方面，我们也在不断积累经验，其中包括监督及适应性管理程序等。

主要成绩

发达国家，如美国、澳大利亚、新西兰、欧盟国家及南非等，均认可在流域水资源规划中纳入环境流量。这些国家普遍认同维护水环境健康的重要性。而那些已经接受在水资源规划中重点考虑环境流量的国家，也认识到环境流量理念需延伸到地下水、河口，甚至是近岸海域中。

支援发展中国家

国际发展组织、非政府机构及研究机构通过支持环境流量评估及其运用和提供培训项目、资料以及网络资源等方式，积极为发展中国家提供援助。世界银行长期保持与各类发展伙伴的合作，在全球范围已有多个较为成功的案例，包括：退化的塔里木河流域与咸海北部的修复工程、为塞内加尔洪水流量供给提供援助、莱索托高地调水项目以及将环境流量引入政府水资源政策中。在上述项目中，环境流量的保障使生态系统得到恢复，为下游民众带来了巨大的益处；在塔里木盆地的案例中，环境流量甚至还为上游灌溉用户带来了重大利益。

挑战

世界银行及环境流量实践者仍面临着诸多挑战：

（1）澄清“环境流量”这一术语带来的误解。

（2）开发系统地连接生物物理和社会经济影响的方法。

（3）将整个水循环（地表水、地下水及河口）纳入评估范围。

（4）将环境流量评估运用到会阻碍或促进坡面径流的土地利用活动中。

（5）将气候变化纳入评估中。

（6）将环境流量评估整合到战略、部门及项目环境评价中。

（7）明确利益共享的实施条件。

扩大世界银行在环境流量方面参与度的框架

这部分分析主要针对用于改善世界银行应用环境流量的框架进行，该框架由4部分组成：

（1）需要加大力度提升世界银行在评估和监管环境流量方面的能力：

1）加快在概念、方法和成功案例等方面建立水资源和水环境与环境流量之间的联系，包括将环境流量引入主项目环评和战略环评中，形成统一认识。

2）通过壮大拥有环境流量评估培训经历的生态学、社会科学、环境及水资源专家的队伍，增强世界银行在环境流量评估方面的专家力量。

（2）通过课程培训、相关材料辅助以及国际专家的帮助，加强贷款操作中的环境流量评估工作。

1）宣传现有项目及筹建项目过程中运用环境流量评估方法的指导材料，为世界银行和贷款国人员提供关于环境流量问题的相关培训。

2）在项目可行性研究的筹备和实施阶段，应对环境流量评估实际应用的条件和方式方法进行确认，作为规划和监管工作的一部分。

3）对水文监管网络和水文模型的建设提供支持，为开展环境流量评估提供基本信息。

4）更新有关在战略环境评估和环境影响评价中运用环境流量评估的环境评估资料。

5）编制技术文档，明确在水资源基础设施项目中解决对下游地区产生影响的方法。

6）测试环境流量评估的效果，不仅考虑除大坝之外的基础设施对河流下游流量和生态系统的影响，还需评价大型土地利用变更投资和流域管理投资等其他活动。

7）在恰当的试点项目中扩大环境流量的概念范围，将下游受影响的区域拓展至地下水系统、湖泊、河口及近岸海域等地区。

8）为世界银行职员及贷款国工作人员提供辅助材料，比如案例分析资料、培训材料、技术说明及影响分析。

（3）需要通过对话或者公文的方式，例如国家水资源援助战略（CWRASs）、国家援助战略（CASs）、国家环境评估、发展政策贷款以及世界银行职员的辅助材料，促进将环境流量纳入政策和规划中：

1）通过有关国家对话推动包括环境流量分配在内的流域规划。

2）利用国家援助战略及国家水资源援助战略加大世界银行对流域或集水区规划和水资源政策改革方面的援助力度，以实现分配环境用水量产生的利益，例如消除贫困和实现将千年发展目标纳入国家援助范畴中。

3）将环境流量需求纳入世界银行的战略环境评估中，例如国家环境评估和部门环境评估。

4）在一个小型行业调整贷款项目中测试环境流量评估的利用状况，前述项目包含一些可能导致大规模土地利用变化的调整。

5）推进发展中国家部门政策和环境流量概念的协调统一，促使行业机构进一步理解考虑它们的政策对下游社区影响的重要性。

6）为世界银行职员提供有关在流域规划及水资源政策及法律改革中引入环境流量理念的辅助材料。

7）从在流域规划中引入环境流量理念的发达国家汲取经验。

（4）扩大合作伙伴关系：

1）扩大与非政府机构（世界自然保护联盟、世界自然基金会、大自然保护协会、自然遗产研究所等）、研究机构和国际组织（联合国环境规划署、国际湿地公约秘书处、国际水资源管理研究所及联合国教科文组织）的合作，充分利用该类组织在环境流量评估方面的经验并促进环境流量在发展中国家的应用。

2）巩固与行业协会，例如国际水电协会和私营融资部门等的合作关系，提高他们对环境流量的认识，使他们意识到环境流量可提供的可观的效益，包含下游流量生态系统服务所带来的社会和经济益处。

3）将经济与部门分析工作中获得的经验教训与世界银行可持续发展网络及能源、交通与水资源部门正在推进的倡议结合起来，增加水力发电项目为当地社区带来的利益。

这一框架将有助于提高世界银行落实水资源基础设施投资战略的能力，同时降低威胁下游社区生存的不利环境影响的风险。