前言

基础设施投资不仅可以促进经济增长，也可以推进扶贫工作的开展。当前，许多发展中国家在水资源基础设施建设方面面临极大的挑战，水资源基础设施的建设一方面需要满足国内生活、农业、能源及工业等日益增长的需水量；另一方面也要为防御洪水和干旱提供缓冲空间。气候变化严重影响水资源的供给与需求之间的平衡，在极端情况下，这种供需关系可能会进一步恶化，最终演变成重大事件。针对这些问题，亟须一套涵盖水资源投资管理政策、水资源规划与实施、水资源需求与管理、流域湖泊、湿地等水体的保护等内容的方案，以应对气候变异与变化。除上述方案外，还需要维护、改造以及新建河道内外取水设施、大坝等，开展跨流域调水以及实施地表水与地下水综合利用。

全球粮食危机暴发后，人们更加意识到发展农业的重要性，尤其是在发展中国家进行灌溉基础设施投资的重要性。同时，全球能源危机暴发后，人们加快了对能源生产方面的投资，如开发水力发电等。当前全球金融危机形势下，发达和发展中国家均加大了对水资源、交通、能源及其他等方面的基础设施投资，以此作为一种应对经济下滑风险的有效措施。在所有的危机中，构建可持续发展网络所面临最大的挑战是如何在维持经济、社会及环境可持续性发展的同时增加基础设施投资。

《2003年世界银行水资源部门战略》号召投资者对大坝等“高风险”基础设施进行投资，同时也要求投资方式应对环境友好、对社会负责。该战略呼吁建立一个全新的高风险水资源基础设施开发的商业模式，以及时、可预见、经济的方式全方面掌握大坝建设对上下游生态环境及社会影响。除减少与项目决策制定及融资相关的不确定性之外，这种对社会及环境负责的方式还将有助于维持发展中国家的贫困人口赖以生存的生态服务系统。2007年可持续发展网络的形成，进一步强调了环境责任的重要性，并将其纳入了世界银行工作的核心内容。

世界银行的分析和国际大坝委员会的报告表明，大坝的规划、设计和运营并不总尽如人意。一般而言，虽然大坝的建设会带来巨大的效益，但这些效益并没有被公平分配。大坝的开发过程中，也未充分考量大坝对下游环境的影响以及下游伴水而居民众的利益。

过去几十年里，世界银行在解决大坝对上游影响方面已经积累了丰富的知识和经验，取得了巨大进步。但是，在解决水资源基础设施建设对下游的影响方面，世界银行的经验仍然有限。世界银行通过不断吸收全球对环境流量的认识、实践和实施，形成了有关环境流量的工作体系。世界银行为国际上解决这类问题的经验累积作出了贡献，尤其是对莱索托高地调水项目、塔里木河下游修复、咸海北部及塞内加尔河流域修复工作提供了支持。另外，世界银行还为中亚、中国、厄瓜多尔、印度、墨西哥、湄公河地区、摩尔多瓦、塔吉克斯坦、坦桑尼亚和乌克兰的环境流量倡议提供了支持，并制作了包括一系列关于环境流量的技术说明文件的知识产品和支持材料。

本书进一步丰富了国际上关于环境流量和可持续发展问题的认识。本书重点强调在水资源综合管理（IWRM）中引入环境流量配置这一概念，填补水资源综合管理知识的一大空白。另外，本书还加深了我们对于风险性基础设施开发利益共享问题的理解。本书是世界银行环境部门和能源、交通与水资源部门间的重要合作成果，旨在提高可持续发展的水平，并不断推进可持续发展的主流化。

环境部门主管詹姆斯·沃伦·伊凡斯