第一节 国企混改的概念与重要性

国有企业是社会主义市场经济主体的中坚力量，是中国特色社会主义经济体制的关键支撑。国有企业是国家财政的主要收入来源和主要支出渠道，在推动经济社会发展、增强我国综合实力等方面作出了重大贡献。

随着我国社会主义经济体系的建立，生产力显著提高的同时，经济结构、规模也发生了巨大变化，飞速发展的非公有制经济成为社会主义市场经济的重要力量。国有企业在日益激烈的市场竞争中，逐渐显露出政企不分、监管体制不完善、内部管理混乱、效率低下和国有资产损失等亟待解决的矛盾和问题。由此，改革成为国有企业发展的必然趋势。

一、国企混改的概念及定义

“国企混改”的全称是国有企业混合所有制改革。国有企业，在实践中一般是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。混合所有制，是指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的一种所有制形式。[1]在宏观层面，混合所有制是指一个国家或地区经济结构的非单一性，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、民营、外资等非公有制经济。在微观层面，混合所有制是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的经济实体。在这类经济实体中，国有资本、集体资本、非公有资本实现了交叉持股、相互融合。国企混改是指在国有企业中引入其他国有资本或各类非国有资本，使得国有企业变成多方持股的企业来参与市场竞争。

二、国企混改的重要性及目的

改革是社会发展的强大动力，是对旧有的生产关系、上层建筑进行局部或根本性的调整。直到今天，改革仍然是经济建设的中心和重点。自1978年中共十一届三中全会以来，通过一系列改革，中国的经济建设、综合国力、人民的生活水平都有了很大的提升。中国的社会主义经济制度经受住了严峻的考验，显示出顽强的生命力。历史证明，改革是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求和根本动力，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

在改革创新的主旋律下，本着提高效率的宗旨，对国有企业的经济制度进行改革成为发展的必然趋势。混合所有制并不是为了混合多方资本而混合，最终目的是让国企在改革中能够增强竞争力和活力。

具体而言，国企混改的目的主要包括：

1.促进国有企业转换经营机制，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构。

2.提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态。

3.实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

确认国企混改的主要目的，有助于明确国企混改的方向，有助于国企通过混改，打造一个符合现代企业治理的有竞争力和创新力的经营实体，实现国有资产保值增值，最终实现国有企业的做强、做优、做大。

三、国企混改的意义

国企混改能够激活国有企业的创新能力和潜能，更大程度地解放和发展生产力，提高全社会的价值创造能力。对于国有企业而言，大力发展多种资本相互融合的混合所有制经济具有重要意义，主要包括：

1.有助于改善国有企业的产权结构，从根本上解决商业类公司治理的有效性，激发组织活力，促进国企更好地履行社会责任。从我国的国有企业产权的调整现状来看，部分经过股份制改造的国有企业实际上并没有建立起真正的公司法人的治理结构，也尚未完全实现企业经营机制的本质转变。实践中，大部分企业的国家股权占绝对控制地位，而其本身为一般性竞争企业，这使得这些企业的法人财产权可能落空。而混合所有制改革能够改变这种现状，通过改革使国有企业产权结构多元化、分散化，尤其对于一般性竞争的国有企业而言，通过产权结构的调整能够建立起规范的企业治理结构。此外，混合所有制企业作为一个多元投资主体的企业，建立起股东会、董事会、监事会和经理层作为公司治理框架的基本架构，在公司的治理过程中也会按照《公司法》进行运转，因此混改在很大程度上能够改变当前企业组织机构不灵活、经营效益低下等问题，最终促进企业的良性运行及健康发展。

2.有助于打破国有资本在一些行业中的垄断，优化资源配置，促进国有产权的流动，提高运营效率。混合所有制经济的发展有利于打破一些行业中的国有资本垄断。我国除了存在自然垄断的行业，还存在着一些行业的行政性垄断，针对当下国有企业对中国经济运行的影响而言，许多单一所有制领域国有企业的垄断经营及低效率、财务指标恶化，既拖累了中国经济，又不同程度地阻碍了企业自身乃至整个行业的发展。而改变这种垄断状况的办法之一就是在这些行业中发展混合所有制经济，通过吸收和纳入一部分非国有资本，或者存量减持一部分国有资本，从而达到国有资本与非国有资本共同发展的格局。而非国有资本的加入也有利于优化资源上的配置，各方股东由于各自的自身利益，会更加关注企业的经营状况，通过改变国有资本的垄断状况，为国有资本控制力的增强、国有产权流动的促进提供了切实可行的途径。

3.有助于增强国有资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。混合所有制经济从本质上说就是不同所有制资本之间相互参股的股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。根据我国的国企改革进程来看，促进效率的关键是要解决所有制形式的问题。混合所有制经济的导向是效益最大化和效率最优化，因此在新的历史条件下推动国有企业发展混合所有制经济，依托混合所有制的多元产权架构及其运行机制，可以增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射带动功能，吸引和放大民营资本投资，从而直接放大国有资本功能，激发国有企业内在发展动力，在市场竞争、资本流动和优化重组中不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。混合所有制基于它对于国有企业体系中融入所有权约束力的内在要求，将成为一种可以理顺国家所有权的组织形式与其他所有权的关系的高效的国有经济所有制实现形式。

4.有助于我国加快产业优化或转型升级，加快供给侧结构性改革，提升我国经济的世界竞争力水平。

近些年来，我国宏观经济已然从过去的高速增长阶段进入了减速换挡的新常态，为了适应这一特点，我国改变了过去传统的需求侧改革思路，提出了要加快供给侧结构性改革的新要求。新时期我国供给侧改革思路的提出，意味着今后相当长的一段时间内，我国宏观经济发展的主要任务就是加快产业结构调整和产业转型升级，促进资本、劳动等各种生产要素的自由流动，降低供给成本，提高供给效率。国有企业是我国产业结构调整，实施供给侧结构改革的重要载体。所谓供给侧改革，从对象来讲主要就是企业改革。企业改革旨在解决企业经营发展中所遇到的产业结构的调整和升级，淘汰落后产能，清除僵尸企业，加强管理等问题，国有企业与民营企业同样存在这些问题，而且，国有企业由于天然承载的政策使命，更能够按照国家需要贯彻执行供给侧改革的各项决议。因此，国有企业的混合所有制改革，能够进一步放大国有经济对社会的影响力和控制力，能够带动集体经济、民营经济和外资经济共同参与产业结构调整和转型升级，推进供给侧结构改革。所以，国有企业改革是供给侧改革中最重要的组成部分，加快国有企业混合所有制改革，有利于加快供给侧结构改革的推进，从而适应我国经济现状，进一步稳定地提升我国的经济实力和在世界范围内的竞争力。

综上，混改的目的是增强企业的活力，优化资源配置，促进国有资本流动，激发国企活力，提升国际竞争力，通过增量资本引进先进的设施设备，扩大资本规模，等等。这对加快产业优化或转型升级，加快供给侧结构改革，有着积极且深远的意义。