第1章 基于云计算的电子政务公共平台的基本内涵

1.1 建设电子政务公共平台的意义

建设电子政务公共平台是电子政务发展到深化应用、突出实效阶段的重要举措。以需求为导向、以效益为根本，积极推动云计算在电子政务中的应用，有助于提高基础设施资源利用率，减少重复投资、避免“各自为政”和消除“信息孤岛”，可有效地降低电子政务建设和运维成本，对于提高电子政务发展质量、增强电子政务安全保障能力具有重要意义。具体来说，主要体现在以下6个方面。

（1）有助于降低电子政务建设和运维成本

电子政务公共平台可以为各级政务部门提供基础设施、服务和软硬件等资源，该平台的成本主要包括软硬件设备的购买、运维费用，以及各级政务部门的数据中心、大型机房、服务器的建设和运维等方面的开支。一方面，电子政务公共平台采用集约化建设方式，提高了设备利用率，减少了设备采购数量；另一方面，电子政务公共平台采用集约化运维方式，由专门机构进行管理，可以提高运维效率，有效降低政府运维成本。

（2）为各政务部门间信息共享与业务协同创造条件

充分发挥云计算的虚拟化、通用性、高可靠性、高可扩展性等优势，利用现有电子政务基础，完备的电子政务公共平台在支撑各级政务部门应用发展的同时，也促进了跨地区、跨部门、跨层级的信息共享。由于技术、需求、经费、管理、电子政务水平等因素，各级政务部门感知信息资源的内部流动渠道不畅，形成“信息孤岛”，影响政务部门之间的有效沟通，而电子政务公共平台能够实现平台间信息无缝交换，提高了政府内部各类信息的处理和交换效率，有效整合电子政务内部资源。因此，电子政务公共平台可以为政府各个部门提供信息资源服务，可以将分布式存储的数据库和“一站式”的检索界面相结合，利用其强大的计算能力帮助政务部门快速地查找所需要的信息，从而有效提高电子政务信息共享的效率，扩大共享范围。此外，硬件资源和信息资源的共享将促进各政务部门内部与部门之间业务系统的交互，为政务部门业务协同创造有利条件。

（3）有助于提高电子政务信息安全保障能力

建设完善的电子政务公共平台信息安全保障体系，有助于全方位提高电子政务基础支撑环境的安全防护能力，从而保障政府信息系统安全可靠地运行。电子政务公共平台的建设运行维护，由专门的服务提供机构统一管理信息、保存数据、开发软件和提供平台服务，提供更好的数据安全防范措施，不但提高了信息系统的可靠性和可用性，还减少了客户端数据存储和使用的安全风险。此外，电子政务公共平台往往对数据管理有一套严格的规定，包括IT硬件、网络和软件等资产管理、密钥和证书管理、密钥存储规定、端点的安全管理、审计报告、身份及角色的控制、网络安全及服务管理等方面，基于云计算模式，数据安全将更有保障。

（4）有助于优化电子政务建设过程

电子政务公共平台的建设有助于推动数据和业务系统与承载的技术环境的分离。电子政务公共平台建成后，各政务部门基于电子政务公共平台实现数据和业务系统的建设与完善，不再需要单独自建、更新和升级技术环境。各政务部门的电子政务项目建设不再需要经历需求分析、设计、施工、运行和维护等全过程，不用考虑应用实现的技术细节，均由电子政务公共平台统一提供技术支撑、运维服务和安全保障。因此，各级政务部门能够集中人力、物力进行本部门的业务流程优化和业务应用，能够有更多的精力专注于政务业务和公共服务，提高履行职责的能力和服务水平。

（5）推动政府管理方式变革

电子政务公共平台可以降低计算成本、整合网络资源、精简行政工作程序、创新工作流程，还可以实现政府公文流转、办公流程管理和政务信息等的网络化、电子化、透明化和公开化，从而有效促进政府行政管理工作方法的转变，政务部门的信息共享能力也取得了明显改善。在云计算技术时代，政务部门已经可以运用各类新型手段进行信息化管理，政务部门的整体工作效率也得以显著提高。有效的政府信息资源共享，让更多的信息问题即使在低层次上也可以迅速处理，使管理人员在任何时间都能获取正确的信息，并依据信息制定尽量多的解决方案，对每一种解决方案进行综合分析和比较择优，从而极大地降低了政府信息传播不及时、不精确所产生的信息消耗问题，也使政府信息管理程序时间得以大幅缩短。

（6）促进政府服务方式转变

服务型政府是我国政府现代化建设的主要发展方向，服务型政府的建立必须形成一定的服务体系，服务体系中每一环节的构建都影响服务质量的整体效果。电子政务需要对政府部门的各项职责和管理工作全面实施信息化建设，使之标准化和流程化，并在更大的领域内整合协调和完善，同时通过构建电子政务公共平台，把各种政府信息资源加以集成，共同为电子政务提供各种涉及政务部门行使职责、有效管理、提供服务等方面的信息应用服务，从而确保政务部门的业务高度集成和协同化。政府的内部核心正处于由管理型政府向服务型政府转变的过程中，这就要求政府更广泛地将部门管理转变为信息服务，将创新融入部门管理功能和电子政务业务流程。因此，电子政务公共平台已经成为最关键的公共服务平台之一，为政府从管理型向服务型的转变提供了强有力的支持。