前言

为及时了解和展示中国当前处于脱贫攻坚战最前沿的贫困村的贫困状况、脱贫动态和社会经济发展趋势，从村庄脱贫实践中总结当前精准扶贫和精准脱贫的经验教训，为进一步的精准脱贫事业提供经验和政策借鉴，2016年中国社会科学院组织实施“精准扶贫精准脱贫百村调研”国情调研特大项目。该项目在全国范围内选取兼具代表性和典型性的100个贫困村开展村庄调研，其中包括一定比例的自2010年以来已经脱贫的村庄。村庄调研的主要内容包括村庄基本状况，贫困状况及其演变、贫困的成因，减贫历程和成效，脱贫发展思路，以及在调研过程中结合村庄特点开展的专题性研究等。

在《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中，我国按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007～2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，确定了14个“连片特困地区”共680个县作为新阶段扶贫攻坚的主战场。其中，滇桂黔石漠化集中连片贫困地区地跨贵州、广西、云南三个省份共91个县（市、区），集民族地区、革命老区和边境地区于一体，是我国新一轮扶贫攻坚战场中少数民族人口最多的片区。滇桂黔石漠化区是我国石漠化最严重的地区，处于西南石漠化分布的中心地带，是当前贫困面最广、贫困程度最深、贫困发生率最高的岩溶石漠化地区。区内贫困人口基本上是居住在高山区、深山区和石漠化生态脆弱区，这些地区土壤贫瘠，水土流失严重，导致区内耕地资源奇缺，生态环境和生存环境恶化。

百色市凌云县位于广西壮族自治区西北部，是国家扶贫工作重点县、少数民族聚集山区，石漠化问题严重，贫困面广、贫困程度深，县域经济和产业基础薄弱，资源就地转化程度低，同时基础设施和社会事业发展滞后，农民生产生活条件恶劣，因此可作为滇桂黔石漠化集中连片贫困地区的县级代表。本子课题选择凌云县伶站瑶族乡的初化村作为滇桂黔石漠化集中连片贫困地区的代表，通过分析村庄的贫困状况、脱贫历程，以及精准扶贫中存在的问题，以期为我国当前的扶贫攻坚工作提供决策参考。

初化村子课题组由崔红志研究员带队，于2017年3月18～23日直接前往凌云县初化村开展第一次驻村调研工作，在初化村第一书记的配合下开展第一次走访调查，通过观察、走访及入户访谈，从微观层面直观地了解到初化村村民的生活状况，与此同时开展了第一次问卷调查。2017年11月8～13日，子课题组再次前往凌云县开展第二次调研工作。在第一次驻村调研的基础上，子课题组于2017年11月9日与凌云县扶贫办、农业局、财政局、交通局、水利局、环保局、国土局、林业局等相关部门召开座谈会，从县级政策层面及各部门层面了解凌云县精准扶贫的开展情况以及其中存在的问题，搜集与扶贫相关的文件资料。2017年11月10日，子课题组与扶贫办负责人进一步进行深度座谈，并前往初化村与村干部进行座谈。2017年11月11日，子课题组继续开展驻村调研工作，在第一次问卷调研的基础上，开展补充完善工作。由于农户外出务工及交通不便，子课题组在初化村的调研共完成农户问卷39份，其中31份为建档立卡贫困户问卷，8份为非贫困户问卷。2017年11月下旬，子课题组获得了所需文件资料，并开始初步整理其所搜集到的文件资料及调研视频资料。子课题组于2017年12月开始整理调研问卷并进行问卷录入及数据初步统计工作，于2018年1月提交了原始调研问卷，于2018年3月开始着手撰写初化村精准扶贫调研报告。

由于初化村贫困成因的复杂性和多样性，因此目前党和政府的扶贫政策强调多种措施并举。这就要求初化村做好与各项扶贫政策的衔接与耦合工作，从而提高政策实施效果。基于这一考虑，本项调研将对初化村各项扶贫政策及其效果进行分析，着重分析不同部门政策之间的衔接和协调问题，并提出相应的政策建议。