基础教育评价篇
巴西基础教育评价系统及其问责机制研究
王若瞳[1]
摘要：在巴西，国家基础教育评估系统（Saeb）及全国基础教育评估考试（Aneb）在20世纪90年代初初具规模。此后，2005年建立巴西全国标准考试（Prova Brasil）；2007年，Aneb和Prova Brasil两项评估模式合并；2013年建立全国读写能力评估（ANA）；2019年，Prova Brasil、Aneb以及ANA合并为沿用至今的新版Saeb。目前，巴西国家教育研究院（Inep）定期公布Saeb评估结果以及基础教育发展指数（Ideb）。Ideb旨在遏制一些可预见的教学事故、问责地方相关部门从而提高巴西整体基础教育质量。近年来，巴西政府致力于通过提高Ideb以实现“巴西在2021年基础教育比肩发达国家水平”这一目标，但受新冠疫情影响未能实现且基础教育水平出现倒退。针对这一现象，巴西政府出台相应政策，旨在逐步恢复并提高基础教育水平。
关键词：巴西 基础教育 教育评价 问责制
基础教育作为面向全体适龄学生的国民素质教育，旨在提高整体国民素质，为全体适龄青少年培养终身学习和参与社会生活的良好习惯，对于促进我国社会主义现代化建设起到至关重要的作用。多年以来，我国一直坚持将基础教育摆在优先发展地位并予以保障。巴西作为金砖国家重要成员国以及拉美地区面积最大、人口最多的国家，基础教育现状与我国的存在一定相似性。近年来，巴西政府极其重视本国基础教育发展，但受新冠疫情影响未能如期达到目标，目前巴西政府针对后疫情时代如何恢复并继续提高基础教育质量出台一系列应对政策。本文通过对巴西基础教育评价体系的建立及发展过程进行分析，为我国基础教育评价发展提供参考。
一 巴西基础教育评价体系发展过程
由于历史原因，巴西教育发展进程在世界范围内相对较为缓慢。在长达300多年（1500～1822年）的被殖民期间，葡萄牙殖民当局不遗余力地搜刮巴西当地丰饶的自然资源和财富，但并不重视当地的教育发展。直至20世纪90年代中期，国内贫富差距和地区差异不断拉大，巴西基础教育一直处于起步阶段。1995年后，时任巴西总统卡多佐（Fernando Henrique Cardoso）在其任期内（1995～2003年）多次强调建立全国普及的教育评估系统的重要性并实施了一系列基础教育改革计划，巴西基础教育才开始逐渐步入正轨。
根据巴西宪法规定，大部分高中和小学的高年级阶段教育由各联邦州负责管理；大部分幼儿教育和小学低年级教育由各市负责；巴西教育部（MEC）负责协调并提供技术和财政支持，如重新分配基础教育基金（Fundeb）的资源、组织教科书编写以及制定学校供餐等项目的国家政策及标准。
（一）国家基础教育评估系统（Saeb）及其评估模式（Aneb）
巴西国家基础教育评估系统（Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica，简称“Saeb”）创建于20世纪90年代，几十年来经历不断改进和重组，目前已成为巴西基础教育的主要评价系统。
Saeb是在巴西大量社会面新生集中被纳入小学基础教育系统这一社会背景下产生的。在这一时期，巴西基础教育出现了大面积城镇化现象。该系统中的国家基础教育评估模式（于2005年更名为“Avaliação Nacional da Educação Básica”，简称“Aneb”）作为一个阶段性总结评估工具，旨在诊断巴西本国基础教育系统中出现的问题和不足并具体分析其国内不同地区教育现象及其背后成因。
在参与评估的学生样本选择方面，与经合组织的国际学生评估项目（PISA）以学生年龄作为抽样依据不同，Aneb根据学生参与评估当时所处年级进行抽样。自1995年以来，Aneb抽取处于每个教学周期[2]最后一年（即五年级、九年级和高中三年级）的学生进行评估。在被抽中组成评估样本的学校中，再抽取其中几个班级进行评估[3]。
虽然评估系统建立初期存在不同科目（如科学、历史和地理）的评估，但评估的重点仍集中在葡萄牙语（阅读能力）和数学（解决问题的逻辑能力）两科目。Saeb评估的最初设计采用平衡不完全区组方法（BIB），分为13个模块，每个模块包含13道选择题，共计169道选择题。每个样本学生回答其中三个模块组成的试卷，共计39道问题。每个受试学校都会收到26个版本的试题册，以保证受试学生在169个题目的总范围内尽可能抽到不同的问题。此外，受试学生会抽到葡萄牙语测试和数学测试之一进行作答。Saeb的评分区间是0～500分，三个受试年级均使用该评分标准。
Saeb对于巴西基础教育的主要贡献在于，它不仅保证了评估质量和数据的可靠性，而且为巴西引入并巩固了教育评价文化。通过各年评估成绩对比的方式，Saeb能够较为精准地判断出巴西基础教育各个周期在教学质量方面出现波动或下滑趋势的年份并据此迅速做出应对措施。
（二）巴西全国标准考试（Prova Brasil）
尽管Saeb对于巴西基础教育评估的意义重大，但其自身存在一定缺陷，难以满足评估中所涉及的全部信息需求。样本的抽取方式没有全面考虑本国基础教育的形式多样性和地区特殊性，尤其是巴西在经历了三波民主化浪潮后所形成的教育网络广泛分权和市政化等特点。基于此，巴西全国标准考试（Avaliação Nacional do Rendimento Escolar，ANRESC，在巴西国内多被称为“Prova Brasil”）于2005年建立并开始在巴西全国推广，该考试模式相较于Aneb新增了诊断性评估的信息内容公开制度，使巴西所有公共教育网络中的学校都能看到自己和其他学校的评估结果，这一点对于巴西这样一个拥有庞大且复杂教育网络的国家来说尤为重要。此外，针对在评估结果中表现不佳的地区和学校，Prova Brasil将对其启动问责制度（accountability），对成绩不佳（严重低于全国或其所处地区平均水平）的背后成因进行剖析，联合当地政府及教育部门辅助其尽快出台并施行整改措施[4]。因此，Prova Brasil基于本国基础教育特点，将信息公开透明度、社会参与度和问责制度等概念引入基础教育诊断性评估机制中。
与Aneb的模式相似，Prova Brasil采取大规模的外部教育评价方式，但Prova Brasil在能力水平测试的基础上结合了问卷调查形式。Prova Brasil所采用的参考大纲，无论是葡萄牙语科目还是数学科目，均与Saeb所采用的大纲相同。两者的主要区别在于，Prova Brasil不是对部分学生、班级和学校进行抽样评估，而是一次针对巴西全国范围内所有城市公立学校五年级和九年级学生的普查性测试[5]，此范围所涵盖的学生都需参加。
Prova Brasil的评估结果通过公开发布的形式被广泛传播。不仅各学校能够收到他们的评估成绩，而且这些评估成绩也面向整个巴西社会公开发布。因此，自2005年以来，巴西逐渐形成了相对成熟的基础教育诊断评估系统和一个以学校和各级政府教育网络为单位的“薄弱环节问责制”。
（三）Saeb与Prova Brasil合并
2007年，Aneb和Prova Brasil两项评估正式合并，每两年举行一次全国基础教育评估。[6]在合并后的首次评估中，原本属于Prova Brasil评估范围内的学校（基础教育五年级和九年级的公立城市学校）进行普查评估，而原本属于Aneb而不在Prova Brasil评估范围内的学校（即高中三年级以及三个评估年级的农村公立学校）则进行抽样评估。在评估中基本上沿用了Prova Brasil于2005年评估中所使用的方式，即水平测试和问卷调查相结合，每个模块在原有基础上各增加一道题目。因此，五年级的试卷共有44道题，九年级的试卷共有52道题。
尽管两项评估模式合并后弥补了之前存在的一些不足之处，但彼时的评估体系仍然存在明显缺陷：评估中所测试的题目一直以来集中在葡萄牙语和数学两个科目。对于五年级的学生来说，评估科目的覆盖面显然并不够完整，没有将写作相关能力纳入评估测试范围中；而对于九年级学生来说这一问题更为明显，学生在科学、历史等科目的能力在评估中均无体现；在中等教育方面，由于Prova Brasil没有将高三年级学生纳入其普查范围，因此没有以学校为单位的评估结果，在Saeb和Prova Brasil合并后，中等教育的问责制度也只推进到联邦州教育网络这一层级。
（四）全国读写能力评估（ANA）
MEC于2013年建立全国读写能力评估（Avaliação Nacional de Alfabetização，ANA），用于评估巴西适龄儿童的葡萄牙语读写能力和数学计算能力，是巴西扫盲工作的重要评估机制。
在2013年和2016年ANA评估了公共网络中小学教育三年级的所有学生。除了衡量学生在读写方面的能力测试外，ANA首次提出了“儿童读写能力普查需要结合社会经济水平和学校的教师培训两项指标进行综合评估”这一理念。
2019年，ANA被正式纳入Saeb，并开始以抽样调查的形式对小学二年级学生进行读写能力评估，如表1所示。
表1 ANA历年评估信息统计[7]
Saeb（2005～2015年）总结报告[8]显示，ANA被赋予的使命包括以下五个方面。第一，在扫盲周期，独立于公共教育系统之外开展大规模的读写能力普查评估；第二，使用正式和科学的方法、程序来收集数据，并测算处于基础教育扫盲周期中的学生的读写水平和文化程度指数，以及分析影响该指数的因素；第三，促进各级教育网络发展教育评价文化，鼓励提高巴西基础教育的质量标准并加强教育公平性，并对评估结果进行适当的社会干预；第四，促进提高教学质量，减少教育不平等现象，并根据国家教育指导方针确定的目标和政策，在官方机构中实现公共教育管理的民主化；第五，定期统计上报有关教学单位的系统信息。
（五）Saeb、Prova Brasil、Aneb及ANA合并成新版Saeb
2018年6月，MEC宣布针对其定期开展的标准化教育评估出台了一系列修订政策。其中最重要的一条是，所有评估机制都将统一在Saeb的统一管辖之下（见图1）。此后不再使用ANA和Prova Brasil这些名称。而教育部所出台的政策并不局限于更改名称，具体变化详见表2。
图1 2019年各评估机制合并后沿用至今的新版Saeb
资料来源：https：//www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/avaliacao-e-exames-educacionais/saeb。
表2 2019年新版Saeb主要修改内容
2021年，Inep宣布Saeb正式步入数字化时代，主要体现在其测试和问卷调查等评估方式转为线上进行。通过引入线上考试这一新型评估方式，Saeb致力于为每个学生提供个性化的考试内容，并基于大数据分析往年真题，避免考试内容出现重复或雷同。新版Saeb的数字化进程目前仍处于实施阶段，初步计划于五年内（2021～2026年）完成数字化转变。
二 巴西教育评价重要进展：引入基础教育发展指数（Ideb）测算机制
受长期殖民历史以及联邦制度弊端的影响，巴西基础教育发展缓慢且教育质量不高，各教育周期的辍学率和留级率常年居高不下。2007年，巴西应用经济研究所（Ipea）研究员谢尔盖·苏亚雷斯（Sergei Suarez Dillon Soares）根据其研究结果表示，“巴西的留级比例是世界上第二高的，仅好于安哥拉。”[9]基于此，为了及时监测、评估基础教育并控制留级率及辍学率，Inep于2007年开始引入基础教育发展指数（Ideb）测算机制。Ideb作为巴西“全国教育发展计划”[10]（Plano de Desenvolvimento da Educação，PDE）的重要组成部分，旨在通过测算基础教育发展指数并将其面向巴西社会发布，激励各州、各教育网络、各学校不断提高其Ideb从而改善国内整体基础教育质量。
在Ideb测算过程中包含衡量基础教育质量的两个重要指标，即学校升学数据（通过率、留级率及辍学率）和在教育评估中的表现。根据从定期学校普查中获得的学校升学数据结合其教育评估结果平均数来测算Ideb，这一指数区间从0～10分。Ideb的测算方法如下：在数学和葡萄牙语评估测试中的平均成绩在0～10的范围内被标准化换算得出的分数（N）乘以该教育网络（或学校）的年级平均通过率（P），“N×P”所得出的分数即为该网络（或学校）的Ideb。例如，一所学校在Saeb评估中所取得的平均分数为5分，且该校的学生通过率为80%，则其Ideb为4分（5×80%=4）。
该指数每两年发布一次，但每年的发布具体日期均不固定。采用升学情况和评估结果相结合这一测算方式达到了两个维度相互制衡的效果：假如某个教育网络或某所学校为了在教育评估中获得更好的成绩而使过多学生留级，则其在“升学数据”一项将有明确体现，表明其需要整改；反之，如果其不顾学生学习质量而盲目使绝大多数学生升学，则评估结果也将表明其需要整改。
由此可见，各教育网络和学校为了提高Ideb所面临的主要挑战在于需要权衡学生通过率和评估平均成绩两者间的关系。换言之，教育网络或学校需要考虑为了提高通过率而在评估平均分上损失多少。稳定通过率之所以困难，主要在于学生留级复读和提高评估成绩之间的关系并不明确，以及当老师对学生所提出的能力要求提高势必会伴随着留级概率的增加，而能力提高的这一部分在学生的未来发展中是否起作用以及能够起到多大的作用亦不得而知。巴西基础教育的高留级率和高辍学率体现了各教育网络存在明显问题。但随着Ideb的反馈和问责机制的推行，近年来巴西基础教育阶段的高留级率和高辍学率现象均有明显改善[11]（见图2、图3、图4）。
图2 2010～2021年巴西基础教育第一周期阶段学生升学情况
资料来源：Taxas de Rendimento 2022，INEP［EB/OL］.（2022-05-11）［2022-12-18］.https：//qedu.org.br/brasil/taxas-rendimento。
图3 2010～2021年巴西基础教育第二周期阶段学生升学情况
资料来源：Taxas de Rendimento 2022，INEP［EB/OL］.（2022-05-11）［2022-12-18］.https：//qedu.org.br/brasil/taxas-rendimento。
图4 2010～2021年巴西基础教育第三周期阶段学生升学情况
资料来源：Taxas de Rendimento 2022，INEP［EB/OL］.（2022-05-11）［2022-12-18］.https：//qedu.org.br/brasil/taxas-rendimento。
随着Ideb测算机制的实施，MEC向各个教育网络和公立学校提出了一个目标，即尽全力在各项指标中获得尽可能高的分数。然而，巴西基础教育阶段的公立学校几乎全数受各联邦州和各市管辖，而这些学校本身又拥有极大的管理自主权，在很大程度上限制了联邦政府可采取干预措施的空间。因此，为了改善国内整体Ideb，MEC建立了教育目标体系。
该体系的中心思想旨在获取各教育网络和学校对于改善Ideb的教育承诺。MEC和各州、市教育部门之间所达成的目标体系将有助于加强巴西全社会对基础教育质量的重视。与此同时，该体系还为国家、教育网络和公立学校制定具有挑战性和可行性的提高Ideb的阶段性目标并实时监测进度。该体系综合各类参数和对基础教育发展趋势的判断，提出了巴西全国在2022年达到发达国家基础教育平均水平的目标。
因此，Ideb成为监测巴西国家基础教育质量是否能如期实现目标的重要工具。MEC于2009年已明确巴西基础教育致力于在2021年达到以下目标：小学低年级阶段Ideb平均6分，小学高年级阶段Ideb平均5.5分，中学阶段Ideb平均5.2分[12]（见图5）。之所以设置这一目标是因为这一分数是跻身世界基础教育水平前20国家的准入门槛，且Inep根据每年Ideb的数据以及上升趋势[13]，觉得这一目标在2021年基本可以实现。
除国家整体目标外，每个教育网络和每个学校都有各自的阶段性目标。各级政府根据“阶段性目标是否达成”这一标准来决定是否采取相应干预措施，达到目标的学校将获得教育部学校资金直投项目（Programa Dinheiro Direto na Escola，PDDE）的更多投资支持；但政府的干预重点在于Ideb表现相对较差的学校，联邦政府定期督促各州、市政府调动一切资源以改善Ideb较低学校的基础教育现状并提供技术支持。各联邦州以及各市也为实现Ideb上升设立了专门补贴，奖励Ideb进步明显的学校，扶持教育资源严重低于当地平均水平的学校。
图5 2005～2021年巴西基础教育Ideb发展趋势
资料来源：TENENTE，Luiza. Ideb 2021，índice que mede a qualidade da educação brasileira，varia pouco em relação a 2019，mas dados são ‘enganosos’［EB/OL］.（2022-09-16）［2023-01-12］.https：//g1.globo.com/educacao/noticia/2022/09/16/resultados-do-ideb-2021-indice-que-mede-a-qualidade-da-educacao-brasileira.ghtml。
经过十几年间循环往复的“诊断—问责—整改—完善”流程，Ideb已成为巴西基础教育是否启动问责机制的重要指标，为改善巴西基础教育现状做出了重要贡献。由图5可看出，自引入该测算机制到2019年间，巴西基础教育平均Ideb呈现出逐年稳步提升态势。但根据最新公布的2021年Ideb数据，巴西在各个教育周期均未能达标，其主要原因是受新冠疫情的严重影响。
三 巴西教育评价发展趋势：疫情后恢复并提高基础教育水平
2022年9月16日，MEC公布了巴西基础教育2019～2021年的各项评估数据并宣布，受新冠疫情影响，巴西基础教育的各个阶段均遭受重创，整体倒退回2015年的平均水平，换言之，巴西基础教育发展进程倒退7年。评估数据显示，小学低年级阶段受新冠疫情影响最为明显：2021年，33.8%的小学二年级学生存在读写困难，与2019年数据（15.5%）相比涨幅翻倍[14]。在巴西，不是所有的小学都配有专业的技术支持人员用以组织、协调线上课程；不是所有的家庭都有空间、设备和时间来陪伴孩子居家学习。尤其在识字阶段，低年级学生需要成人的监督和指导。但在新冠疫情期间，其父母也需要电脑进行家庭办公，因此学生在打基础阶段的教育质量大幅下降。在基础教育的初始阶段，必要的技能和能力没有得到锻炼，学生就会在今后的学习中不断遇到困难，留下逃学、留级和辍学的隐患。
新冠疫情带给基础教育的严重影响是多方面的。巴西各联邦州均因新冠疫情而实行过或长期或短期的停课及线上教学制度，导致学生的学习质量大打折扣；在新冠疫情前，巴西本就存在教育不平等现象，疫情的暴发加剧了不平等情况；此外，因疫情导致的社会经济危机使得巴西大量中学生辍学打零工以补贴家用。上述种种原因导致巴西未能在2021年实现基础教育比肩发达国家的目标，甚至倒退回2015年的水平。虽然新冠病毒是全球公共卫生突发事件，巴西无法独善其身，但是巴西政府依然就造成基础教育大幅度倒退这一严重问题问责了MEC高层[15]，尤其是两任部长亚伯拉罕·温特罗布（Abraham Weintraub）和米尔顿·里贝罗（Milton Ribeiro），主要指责他们未能在任期内及时制定出相应政策来应对疫情所导致的教育延误，例如对没有互联网、无法进行线上课程的学生进行针对性援助。
目前，随着新冠疫情逐渐转为常态化管理，巴西国内已全面取消居家隔离并恢复线下教学，基础教育阶段教学秩序恢复常态。但疫情对巴西基础教育已经造成严重后果，可能需要多年努力才能逐步恢复。解决高辍学率问题，需要巴西各级政府与学校、学生家庭一起采取行动。学校有责任确保良好的教学和学习氛围以保证学生的学习效果。巴西《教育指令和基础法》[16]规定，由学校负责监督学生的出勤情况，进行教学干预，并与家长和监护人一起确保学生的入学率。因此，未来巴西可能大面积推行一项政策以监测基础教育阶段学生的出勤率，尽可能准确地锁定有可能辍学的学生，并采取针对性行动防止他们在基础教育阶段就过早辍学。在已经发生逃学的情况下，有必要采取其他能够吸引儿童和青少年回到课堂的措施。学校需要对导致学生旷课的原因做出及时调查或定期家访，如果原因超出了学校的管辖范围，学校应与其所属教育网络内的社会公益机构联动，共同努力使学生重返学校。
四 结语
本报告对于巴西基础教育评价体系的形成、发展历程和近年来的改革成果进行了大致梳理，旨在分析教育评价机制在巴西教育政策中所起到的作用。特别是在巴西政府推出全国教育发展计划（PDE）的背景下，将问责制度纳入其教育评价体系中，极大地改善了巴西各州、市的基础教育现状。
巴西教育系统整体呈现权力下放的特点，共有5000多个教育网络，各个学校也拥有相对较大的管理自主权。该特点能够激发出更大的潜力进行教育创新，但为了达到普及基础教育和提高基础教育质量的目标，需要在全国范围内树立基础教育成功的典型案例并加以传播。否则，各教育网络之间的教育评价结果缺乏可比性，将导致它们成为一座座孤岛。一个普及的、统一的基础教育评价体系能够将已取得成功的教育创新典型的经验在全国范围内共享。与此同时，教育部根据教育评价结果找到该阶段基础教育情况较差的教育网络和学校，对其进行点对点指导并提供技术、财政援助，从而达到基础教育现状整体改善的目标。
受新冠疫情影响，巴西在疫情前设下的比肩发达国家教育水平的目标未能如期实现，反而出现了基础教育质量倒退的情况。但巴西政府对此十分重视并启动多项政策以改善现状。随着疫情逐渐常态化以及各项政策的落地，未来巴西基础教育将稳步恢复到疫情前水平，但能否实现比肩发达国家基础教育水平这一目标，还取决于巴西政府能否根据国内各联邦州、各教育网络以及各学校的实际情况，不断调整政策以及协调各方资源，推动国内基础教育水平不断提高。
参考文献：
［1］ANDRADE， Eduardo. “School accountability’ no Brasil：experiências e dificuldades”［J］. Revista de Economia Política，2008，28（3）：443-453.
［2］Silveira，Alex et al.，Relatório de resultados do Saeb 2021/Volume 1 CONTEXTO EDUCACIONAL E RESULTADOS EM LÍNGUA PORTUGUESA E MATEMÁTICA PARA O 5° E 9° ANOS DO ENSINO FUNDAMENTAL E SÉRIES FINAIS DO ENSINO MÉDIO［R］. 2023，12.
［3］DIRETORIA DE AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO BÁSICA DAEB. Relatório Saeb（Aneb e Anresc）2005-2015：Panorama da Década［R］. Brasília：Brasília-DF，2018：13. https：//download.inep.gov.br/publicacoes/institucionais/avaliacoes_e_exames_da_educacao_basica/relatorio_saeb_aneb_e_anresc_2005_2015_panorama_da_decada.pdf.
［4］SOARES，Sergei Suarez Dillon. A repetência no contexto internacional：o que dizem os dados de avaliações das quais o Brasil não participa？［M］Brasília：IPEA，2007.https：//repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/1392.
［5］Taxas de Rendimento 2022，INEP［EB/OL］.（2022-05-11）［2022-12-18］.https：//qedu.org.br/brasil/taxas-rendimento.
［6］TAPAJÓS，Luziele. Brasil deve obter Ideb 6，0 até 2021［EB/OL］.（2011-09-24）［2023-01-12］.http：//redeglobo.globo.com/globoeducacao/noticia/2011/09/brasil-deve-obter-ideb-60-ate-2021.html.
［7］TENENTE，Luiza. Ideb 2021，índice que mede a qualidade da educação brasileira，varia pouco em relação a 2019，mas dados são ‘enganosos’［EB/OL］.（2022-09-16）［2023-01-12］.https：//g1.globo.com/educacao/noticia/2022/09/16/resultados-do-ideb-2021-indice-que-mede-a-qualidade-da-educacao-brasileira.ghtml.
［8］RÊGO，Tania. Educação Brasileira regrediu até sete anos，apontam resultados do Saeb［EB/OL］.（2022-09-28）［2023-04-30］.https：//conexaoto. com.br/2022/09/28/educacao-brasileira-regrediu-ate-sete-anos-apontam-resultados-do-saeb.
［9］RIVEIRA，Carolina. Ideb fica estável，mas aprendizagem retrocede com pandemia；veja as notas［EB/OL］.（2022-09-18）［2023-04-30］.https：//exame.com/brasil/ideb-2021-resultados/.
［10］LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL［M］. Brasília：Senado Federal，2005.
Research on the Evaluation System of Basic Education in Brazil and its Accountability Mechanism
Wang Ruotong
Abstract：In Brazil，the National Basic Education Assessment System（Saeb）and its National Basic Education Assessment Exam（Aneb）first took shape in the early 1990s. Since then，the National Standardization Exam（Prova Brasil）was created in 2005. In 2007，the Aneb and Prova Brasil assessment models were merged. The National Literacy Assessment（ANA）was created in 2013. In 2019，Prova Brasil，Aneb，and ANA were merged into a new version of Saeb，which has been in use ever since. Currently，the National Institute of Education（Inep）regularly releases the results of the Saeb and the Basic Education Development Index（Ideb），which was created with the aim of curbing foreseeable pedagogical mishaps，holding local authorities accountable，and thus improving the quality of Brazilian basic education as a whole. In recent years，the Brazilian government has sought to improve Ideb to achieve the goal of “bringing Brazil’s basic education on a par with that of developed countries by 2021”. However，this has not been possible due to the impact of the Covid-19 epidemic，and the level of basic education has regressed. In response to this phenomenon，the Brazilian government has launched policies aimed at the gradual recovery and improvement of basic education.
Keywords：Brazil；Basic Education；Educational Evaluation；Accountability
[1] 王若瞳，天津外国语大学葡萄牙研究中心科研岗教师，研究实习员，葡萄牙里斯本大学语言学博士在读。
[2] 巴西基础教育分为三个周期：第一个周期从一年级至五年级；第二个周期从六年级至九年级；第三个周期是中等教育，从高中一年级至三年级。
[3] 若抽样学校规模大于三个班级则抽取其中两个班级作为样本，反之则只抽取一个班级作为样本。
[4] ANDRADE， Eduardo. “School accountability’ no Brasil：experiências e dificuldades”［J］. Revista de Economia Política，2008，28（3）：443-453.
[5] 因此，Prova Brasil的评估样本抽取范围不包括Aneb抽样范围中所涉及的高中三年级学生，也不包括农村学校学生。
[6] 这里需要特别说明的是，无论是初期的Saeb系统还是后期引入的Prova Brasil，均是以各州教育秘书处自愿报名的方式参与评估，而在历次教育评估中各州秘书处全部自愿加入，且行政区一级教育系统也给予充分配合，因此评估范围能够覆盖巴西全国基础教育体系的99%以上。
[7] Silveira，Alex et al.，Relatório de resultados do Saeb 2021/Volume 1 CONTEXTO EDUCACIONAL E RESULTADOS EM LÍNGUA PORTUGUESA E MATEMÁTICA PARA O 5° E 9° ANOS DO ENSINO FUNDAMENTAL E SÉRIES FINAIS DO ENSINO MÉDIO ［R］. 2023，12.
[8] DIRETORIA DE AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO BÁSICA DAEB. Relatório Saeb（Aneb e Anresc）2005-2015：Panorama da Década［R］. Brasília：Brasília-DF，2018：13. https：//download.inep.gov.br/publicacoes/institucionais/avaliacoes_e_exames_da_educacao_basica/relatorio_saeb_aneb_e_anresc_2005_2015_panorama_da_decada.pdf.
[9] SOARES，Sergei Suarez Dillon. A repetência no contexto internacional：o que dizem os dados de avaliações das quais o Brasil não participa？［M］Brasília：IPEA，2007.https：//repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/1392.
[10] “全国教育发展计划”（PDE）被称为“巴西历史上最全面、最具革命性的教育发展计划”，由时任巴西总统卢拉于2007年颁布，与“加速发展计划”（Programa de Aceleração do Crescimento，PAC）并驾齐驱，是卢拉第二个总统任期内（2003～2011年）两个最大的发展计划。
[11] Taxas de Rendimento 2022，INEP［EB/OL］.（2022-05-11）［2022-12-18］.https：//qedu.org.br/brasil/taxas-rendimento.
[12] TAPAJÓS，Luziele. Brasil deve obter Ideb 6，0 até 2021［EB/OL］.（2011-09-24）［2023-01-12］.http：//redeglobo.globo.com/globoeducacao/noticia/2011/09/brasil-deve-obter-ideb-60-ate-2021.html.
[13] TENENTE，Luiza. Ideb 2021，índice que mede a qualidade da educação brasileira，varia pouco em relação a 2019，mas dados são ‘enganosos’［EB/OL］.（2022-09-16）［2023-01-12］.https：//g1.globo.com/educacao/noticia/2022/09/16/resultados-do-ideb-2021-indice-que-mede-a-qualidade-da-educacao-brasileira.ghtml.
[14] RÊGO，Tania. Educação Brasileira regrediu até sete anos，apontam resultados do Saeb［EB/OL］.（2022-09-28）［2023-04-30］.https：//conexaoto. com.br/2022/09/28/educacao-brasileira-regrediu-ate-sete-anos-apontam-resultados-do-saeb.
[15] RIVEIRA，Carolina. Ideb fica estável，mas aprendizagem retrocede com pandemia；veja as notas［EB/OL］.（2022-09-18）［2023-04-30］.https：//exame.com/brasil/ideb-2021-resultados/.
[16] LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL［M］. Brasília：Senado Federal，2005.