第5章 党的领导是实现人民当家作主的根本保证

现代政治表明，民主是与政党紧密相连的。当今世界，政党在大多数国家的政治舞台上都是最基本、最重要的力量，是国家与社会之间政治性和组织性的联系机制，在民主政治中扮演着不可或缺的角色和作用。一旦没有了政党，政治过程就缺失了关键的组织者，民主政治就成为不可想象的事情。中国全过程人民民主的形成和发展过程，同样得益于现代政党对政治过程的有效组织，并且深嵌于中国共产党领导下中国人民为真正当家作主所进行的百年奋斗。

马克思主义认为，民主是具体的、历史的，不存在超越一切历史阶段的抽象民主。只有从一国的历史和国情出发，才能真正理解其民主发展的内在逻辑。历史既决定着一国所面临的时代主题，也会选择出历史使命的真正承担者。近代以来，中华民族始终面临着求得民族独立和人民解放、实现国家繁荣富强和人民共同富裕两大历史任务。[7]这两大历史任务，决定了中国的民主政治建设必然遵循国家优先于个人的基本路径，也限定了各种政治力量的现实选择和历史命运。面对一盘散沙、贫穷落后的旧中国，如何把民众组织起来成为一个亟待破解的首要课题。中国共产党成立后，依靠马克思主义的科学指导和严明的组织纪律性，把亿万民众真正组织起来。经过28年的不懈奋斗，中国共产党团结带领中国人民彻底结束了内忧外患、任人宰割的悲惨命运，开启了人民当家作主的新纪元。

中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国是中国社会主义民主政治基本要素，三者内在统一，相互联系、相互作用。正确认识“三个统一”是坚持正确民主观、发展社会主义民主政治的关键和前提。

中国共产党在中国政治生活中居于领导地位，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。党在成立之初，就把实现人民当家作主作为初心和使命，并领导人民进行革命，建立了人民当家作主的新中国。在全国执政以后，中国共产党一切政策主张的制定皆反映人民利益、体现人民意志，并通过法定程序使其成为国家意志，真正实现人民当家作主。如果没有党的领导，人民当家作主就无从谈起。习近平总书记强调：“我们必须搞清楚，我国人民民主与西方所谓的‘宪政’本质上是不同的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”[8]实现人民当家作主，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在发展全过程人民民主中得到全面贯彻和有效执行，确保国家始终沿着社会主义民主政治方向前进。

依法治国是中国共产党领导人民治理国家的方略，是坚持党的领导和人民当家作主的有力保障。社会主义民主政治的基本要求是依法治国，而这需要有可靠的制度安排来保障，从而实现民主政治运行的法治化、规范化、程序化。中国共产党深化对执政规律的认识，提出依法治国基本方略，领导人民制定宪法法律，同时又自觉遵法守法，坚持依法执政。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质，是坚持党的领导和依法治国的坚实基础。人民是历史的主体，是党的事业的依靠力量，只有让人民切实行使当家作主的权利，人民才会更加拥护和支持党的领导，才会更加自觉地在党的领导下全面推进依法治国，推动发展社会主义民主政治。

在中国这样一个大国，真正把14亿多人民的意愿表达好、实现好并不容易，必须有坚强有力的统一领导。中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，真正为人民执政、靠人民执政；充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家，保证人民当家作主的理念、方针、政策贯彻落实到国家政治生活和社会生活的方方面面；坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，密切同人民群众的联系，凝聚起最广大人民的智慧和力量；坚持党内民主，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，带动和促进人民民主的发展；健全选人用人制度机制，使各方面优秀人才进入党的领导体系和国家治理体系，确保党和国家的领导权始终掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手中；坚持依法执政、依法治国，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，通过法治保障党的各项政策有效实施、保障人民当家作主落到实处。